摘 要 ：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”（以下简称“每天不低于2小时”）的明确要求，各省市区和学校快速行动，多个省的教育行政部门出台落实《纲要》的实施方案和具体策略相关文件，对学校具体落实好《纲要》发挥了重要的推动作用。然而，同时也存在一些地方重视但不知道怎么推进、行动但出现形式化或跑偏现象的情况，总之对“每天不低于2小时”的落实出现了不高、不深、不宽的现象。如何走出误区、消除形式化、破解真问题，将“每天不低于2小时”落实、落细、落好，值得重点关注。
一、把握高度：“每天不低于2小时”的站位决定着落实的高度
《纲要》中明确提出：“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”，而且更进一步提出“促进学生健康成长、全面发展”的具体要求。因此，落实“每天不低于2小时”需要高站位，即站在强国建设对人才培养需求的高度予以落实，而不能只是在时间上的落实，时间保障只是基础、是前提，强化人才培养才是关键。地方教育部门和学校都要站在人才培养的高度，将“每天不低于2小时”落实、落细、落全、落好。然而，当前学校体育中还存在体质健康不良、学生兴趣不高、运动能力不足等学生发展问题；存在场地资源短缺、师资队伍不强、时间难以保障等资源问题；存在重视程度不够、价值认知不一、目标方向偏离等思想问题，这些都在一定程度上影响着人才培养质量。基于“每天不低于2小时”政策，强化人才培养，需要把“立德树人”根本任务作为基础，将“健康第一”教育理念贯穿始终，为幸福人生奠基。 一是“每天不低于2小时”要对“立德树人”根本任务有担当。在落实“每天不低于2小时”的各项体育活动中，要始终把“立德树人”根本任务抓牢，教师在组织各项体育活动中如何立德，如何在学生参与各项体育活动中全面树人，这是首先要考虑的问题，也是要把握的关键。假如只是单纯落实“每天不低于2小时”的时间，不讲求落实质量，尤其是忽略了“立德树人”根本任务，“每天不低于2小时”的落实就偏离了政策导向。因此，只有把“立德树人”作为根本任务的“每天不低于2小时”才真正符合要求。 二是“每天不低于2小时”要把“健康第一”教育理念贯穿始终。按照世界卫生组织对健康概念进行的界定，健康不仅包含身体、心理，还包含社会适应，这三方面均健康才是真正的健康。因此，在落实“每天不低于2小时”时要充分考虑如何更好地促进学生的全面健康，尤其是在促进学生心理健康方面要有针对性地规划体育活动的开展。 三是“每天不低于2小时”要为幸福人生奠基。学校体育之所以长期未能充分发挥育人作用，其育人价值体现未充分彰显，主要原因在于学生参与的体育活动并非都是按照自己的运动需求和发展意愿参与，学校对体育活动的目标准确性、内容选择性、活动自主性、评价激励性等若不够重视，就脱离了人的实际需要，无论活动时间安排多长，都难以奏效。落实“每天不低于2小时”要让学生享受体育活动过程，并能为幸福人生奠定坚实基础，建议在实践中广泛推广“幸福体育”创新模式。（关于“幸福体育”，相关内容请查看文后[推荐阅读]。）二、达到深度：“每天不低于2小时”的理解决定着落实的深度
“每天不低于2小时”该如何落实、落细、落全、落好，需要准确理解，否则，不仅有可能出现形式化，还有可能方向偏离，更有可能不深不细，其结果可能出现落实过程中各有关主体推诿扯皮等情况。因此，对“每天不低于2小时”要深刻理解、准确把握，才能深度融合、凸显实效。 一是要深刻理解和准确把握。“每天不低于2小时”政策，需要对“中小学生”“每天”“综合”“体育活动”“不低于”“2小时”有全面解析。 就“中小学生”而言，是政策落实的对象，而且还要理解到全体中小学生，是中小学校要开展全员体育，不能只是注重有特长的学生，也不能只是条件好的学校的学生，更不要因为自己学校场地不足、条件不好就无视政策在本校的落实。条件尚未达到，可以因地制宜、就地取材、创造条件，如，有的学校原有的运动场地不足，就采取“上天入地”拓展空间的方式予以补充；有的学校把一切可以用于体育活动的地方全部做了二次开发，如走廊上铺上塑胶跑道材料、树林中装上一副副篮球架等。 就“每天”而言，实际上并非只是在校期间，还包括学生在平时的周末、节假日都要坚持每天运动。或许有人会问，“每天”该如何保障？其实，“每天不低于2小时”在文件中并没有强调一定是在学校完成，而是提出了“综合”二字。 就“综合”而言，是指体育活动开展的方式可以是学校体育所有活动的综合，也代表着各种形式的综合；“综合”的另一个含义是体育活动的开展不局限于学校，是校内外协同完成，如果有的学校在校内就可以完成“每天不低于2小时”，符合政策要求，假如有些靠校内外共同完成，也符合政策要求，需要灵活把握“每天不低于2小时”的活动方式和活动场所。 就“体育活动”而言，并没有要求一定是体育课，也没有强调只是课外锻炼等，凡是全体学生可参与的所有活动方式，如体育课，大课间、小课间体育锻炼，课外活动，课余训练与竞赛，校外体育锻炼等都可包含其中，因此，用体育活动表述是可以涵盖课上活动、课间活动、课后活动和校外活动。 就“不低于”而言，是一个底线要求，比较好理解和把握，当然，有些学校的学生能够做到综合体育活动时间超过2小时，自然也是符合政策要求的，但从国家层面来看，“每天不低于2小时”是底线要求。 就“不低于2小时”而言，显然是明确的时间长度要求，从最初的政策文本提出每天1小时，到每天校内外各1小时，又到每天不低于2小时，时间是在不断延长。落实好“每天不低于2小时”需要深刻理解和把握对象、方式、目标等的具体要求。二是要深度融合、凸显实效。“每天不低于2小时”的落实聚焦深度融合，实际上包含两个方面：一是内容在不同活动场所的相对一致性体现，二是形式在内容层面的相对一致性体现。课内外、校内外活动内容的相对一致性，即课上学的，课间和课后甚至校外都可以再强化，直至掌握和达到灵活自如地运用。从形式上，体现出学、练、赛的贯通性。就是学的、练的、赛的形式尽管不同，但所学、所练、所赛的内容要相对一致。但也并非完全如此，在“以人为本”满足学生兴趣爱好和运动需求方面，可以允许学生在校内外参与的体育活动内容有所不同，如学生在学校主要学练足球等运动项目，而在校外又参与了自己喜爱但学校未能开展的游泳等运动的学练。
“每天不低于2小时”的落实确保凸显实效，实际上就是要通过“每天不低于2小时”体育活动，能够看到学生脸上有笑容、头上有汗水、心里有阳光，即呈现出享受运动的乐趣、锻炼强健的体魄、塑造完善的人格。
三、体现宽度：“每天不低于2小时”的视野决定着落实的宽度
落实“每天不低于2小时”除了高站位、深理解，还要宽视野。宽度可以有两种不同的理解：一是总体的理解，既要关注当下，又要助力未来；二是局部的理解，即当下和未来各自又都有内在的具有宽度的内容和形式的理解和把握。无论是总体还是局部，都需要宽的视野，即全面系统地把握“每天不低于2小时”的落实宽度。 一是就总体上的宽而言，宽就宽在既关注当下又助力未来。当下与未来呈现的是人的一生的发展过程，不能只是关注于当下而不顾未来发展需求，也不能只是憧憬着未来而忽略当下的发展状态。言外之意，就是“每天不低于2小时”要规划好当下的落实方案，把握落实的过程，讲究落实的实效，同时还要为未来发展奠定幸福根基。除了教育者需要有远的视野为学生未来一生的幸福进行谋划，受教育者也要在当下参与各类体育活动过程中练就本领，能够为未来一生的发展和幸福夯实基础。 二是就局部上的宽而言，就是关注当下、助力未来的每一个方面又各自体现着一定的宽度，需要全面系统地把握各方面的构成与目标指向。其中，关注当下，就是要关注在落实“每天不低于2小时”体育活动中学生的参与情况，如，是不是积极主动的、是不是会学会用的、是不是发展变化的，从态度、方法和效果等方面全面把握落实过程中学生的参与情况及结果，只关注任何一方面都难以将“每天不低于2小时”落实、落细、落全、落好。 具体而言，从学生的角度，要让学生的学习从态度上有所转变，以往有些学生不爱参与，说得更直接一些就是无兴趣，有些学生只是对体育课不感兴趣，还有些学生对体育都不感兴趣，所以，“每天不低于2小时”体育活动的开展要能够从学生的实际出发，激励学生热爱运动，引导学生积极主动，传授学生学懂弄通，带领学生学以致用，为终身锻炼培养习惯，为一生幸福打好基础。 因此，宽视野从学生发展的角度看，是从不知到知、从不懂到懂、从不能到能、从不行到行的系统呈现，这是一种负责任的落实目标体现。只盯着某一方面，尤其是只考虑让学生什么时间活动、活动什么，以及怎么活动中的部分方面落实，都难以将其落到实处。再进一步分析助力未来，就是要充分考虑学生一生发展所需的健康与幸福。健康是前提、是保障，幸福是目标、是追求。助力未来的角度需要把握好健康与幸福。 一方面，“每天不低于2小时”如果不讲健康，不促进健康，学生就难以拥有幸福。而促进健康除了传授健康的知识、方法和让学生拥有促进健康的能力，更重要的是要教育引导学生肩负起健康“第一责任人”的重任，意识到并去践行才能真正获得健康。 另一方面，要能懂得幸福才是永恒追求，党的宗旨指向有为人民谋幸福，所以教育的目的要指向幸福。由此可见，健康与幸福均不可或缺，尤其就幸福而言，幸福既要有当下的幸福感受，更要瞄准一生的幸福追求。来源 | 《中国学校体育》2025年第4期
作者 | 中国教育科学研究院 于素梅
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