2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是我市产业发展加速转型、社会管理加速创新之年。今年，全市经济社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“开放大气、和谐秀美”的现代化中等强市总目标，以科学发展为主题，以“三个转变”（经济发展方式转变、社会管理方式转变、领导方式转变）为主线，以“三个创新”（思路理念创新、社会管理创新、体制机制创新）为抓手，力求实现“三个突破”（高新产业发展取得新突破、教育事业发展取得新突破、现代农业发展取得新突破）、“三个提升”（产业发展水平提升、社会管理水平提升、干部能力素质提升），切实增强县域经济发展的项目牵引力、产业支撑力、城市承载力、社会和谐力，努力为“十二五”开好局、起好步，全力争当鄱阳湖生态经济区县域生态与经济协调发展的“领头羊”。
全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长16.4%，力争24.7%；财政总收入增长23%，力争29.4%；地方收入增长10%，力争 28%；全社会固定资产投资增长25%，力争30%；规模以上工业增加值增长28.5%，力争30%；社会消费品零售总额增长18.5%，力争20%；外贸出口增长30%，力争34.6%；实际利用外商直接投资增长16%，力争20%；城镇居民人均可支配收入增长11%，力争15%；农民人均纯收入增长12%，力争13%；城镇化率达到47%,力争47.5%；人口自然增长率计划控制在7.8‰以内。
围绕上述目标要求，重点抓好以下五项工作。
一、把产业升级作为转变经济发展方式的有力抓手，大力发展战略性新兴产业，增强新一轮跨越发展的支撑力
1．加快发展高新技术产业。继续设立高新技术产业发展基金和高新技术产业风险投资基金，加快推进以创新大厦和惟思特无油涡旋空压机生产基地为重点的高新技术产业孵化基地建设，申报省级高新技术产业开发区，争创国家级高新技术产业开发区。新型能源（光伏）产业：要力促爱德利一期光伏控制产品及系统设计项目、敬伟绿能股份年产840兆瓦太阳能电池生产线项目开工建设，盛丰新能源1000吨产能项目开工建设，确保丰龙矿井、新高焦化竣工投产。再生资源产业：要抓紧推进格林美、赣中再生金属集散市场、金环铜业、古山金属、佳欣轮毂等一批超亿元投资项目竣工投产；力促宏成金属、鑫琪金属、怡华金属、六联金属、伟丰铜业等16个项目达产达标，争创中国再生铝都品牌。新型建材产业：要力促斯米克、东鹏、和美陶瓷达产达标、扩大产能，力促唯美陶瓷二期、南方水泥二期工程竣工投产。机械电子产业：要力促新海洋精密组件、布兰森高频焊管项目达产达标，推动惟思特、好帮手、坤林机械制造等项目正常投产。生物医药食品产业：要力促杰隆生物、普化药业、福庆康生物科技、成必信牧业科技如期竣工投产，放大冻米糖、丽村酒等传统名优食品的品牌效应。对已经确定的13家后备上市企业制定详细的工作推进表，以华伍股份成功上市为动力，倾力打造上市企业军团。力争引进高新技术产业项目10个，新增省级以上高新技术企业2个，园区年主营业务收入超300亿元、税收超15亿元，高新技术企业工业产值占园区企业产值30%以上。
2．加快发展现代农业。积极推动南昌大学低碳生态科技园、森禾千亩特色果园、圣迪乐蛋鸡、珠海农丰有机大米、华英种鸭、波尔旺奶（肉）牛等富硒产业项目建设，新增2-3个富硒产品，增强中国生态硒谷现代农业示范区的辐射力。做好富硒产品地理标志保护认定、国家级富硒食品硒含量标准认定工作，进一步建立完善标准化体系，争创国家级农业科技园和现代农业示范区，带动全市富硒低碳产业发展。围绕实现粮食产量突破20亿斤的目标，选定部分重点产粮乡镇作为粮食生产高产创建示范点，力争水稻良种覆盖率达98%，丽村、董家富硒水稻面积突破6000亩。结合造林绿化“一大四小”工程，新造高产油茶2万亩，打造袁渡至白土万亩高产油茶产业长廊和以丽村、董家、泉港、隍城、湖塘、桥东、洛市为中心的富硒高产油茶产业板块，建设御润坊高产油茶科技产业园。按照“产业园区化、园区产业化、城乡一体化”思路，抓好生态富硒、生物食品、畜禽加工三大产业园区建设，力争亿元以上产值龙头企业达到10家以上。
3．加快发展高端服务业。在加速完善新城区商业网点布局的同时，加快推进总部经济基地10大功能区块及配套设施建设，培育壮大以总部经济为核心的现代物流、金融保险、商务会展等新兴服务业，力争总部经济基地新增落户企业50家，新增税收突破2亿元，建成区面积突破5平方公里。按照建设赣中金融中心的目标定位，加速推进农村信用联社改制，尽快组建合作银行，争取再引进1－2家股份制商业银行，推动创业投资、私募股权投资等股权投资市场发展，加快建设以剑邑广场为中心的金融街。以培育大型专业市场为重点，编制港口码头建设规划，加快建设梅林物流基地、曲江物流园区、阁里扬物流园区和同田码头物流园区。充分挖掘、整合剑文化、瓷文化、水文化等特色文化资源，抓好隍城富硒森林温泉、董家富硒生态旅游、玉华山旅游景区开发和药湖国家湿地公园开发建设。
二、把城乡联动作为建设现代化中等强市的主要路径，加快城乡一体化进程，增强新一轮跨越发展的承载力
4．加速推进城市提质扩容。围绕“再造一个新城、再造一条快速通道、再造一座大桥、再造一个火车站、再造一座赣江大堤”的目标，继续推进新城区24.9平方公里范围内的基础设施建设，加快新城区丰洛铁路以东11.7平方公里建设，推进丰昌大道、新105国道、昌吉赣城际铁路、加密高速公路等路网建设，着手在现有两桥之间谋划再建一座赣江大桥，争取在丰城设立城际高铁二级站，启动建设城西防洪堤综合整治工程，拉开城市发展框架，加速融入南昌半小时经济圈。加大老城区改造力度，加快污水处理管网、生活垃圾处理场二期、剑邑大道煤运至气象局路段改造工程，抓好玉龙河、沙湖公园改造和剑邑大桥公园二期、丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园等市民公园建设。
5．加快推进小城镇建设。继续实施土地出让收益分配和耕地占补平衡指标两项优惠办法，落实在小城镇落户和经商创业的各项优惠措施，鼓励和引导农民以宅基地置换小城镇住房，通过组建小城镇建设投资分公司、市财政建立小城镇建设发展基金、鼓励民间投资者参与小城镇建设、鼓励各乡镇积极开展土地复垦和造地增粮工程，破解制约集镇发展用地指标和建设资金问题。今年上半年，所有乡镇都要完成集镇总体规划修编工作，组建乡镇集镇环境卫生管理及环境综合整治两支队伍，重点推进尚庄、梅林、曲江3个示范镇（街道）小城镇建设，加快张巷、荣塘、洛市、隍城、小港等集镇建设。
6．加快推进新农村建设。坚持“以镇带村、镇村联动”，因地制宜推进新农村建设，抓好232个省批点和自建村点建设。围绕改善农业生产条件，实施持续3年的“基本农田水利年”活动，今年完成投资1.5亿元，全面修复去年特大洪水造成的170处水毁工程。市财政每年安排1000万元，乡级财政按比例进行资金配套，完成233座小（二）型水库除险整治。启动紫云山水库除险加固工程，完成赣抚大堤、丰城大联圩、药湖联圩及小港联圩除险加固工程。抓好农村安全饮水工程建设，解决5万以上人口的饮水安全问题。深入推进水源、水库污染综合整治工作，加快水库养殖承包清退步伐。
三、把创新创业作为深化改革开放的有效体现，强力实施重点项目带动战略，增强新一轮跨越发展的牵引力
7．积极推进各项改革。积极推进全省县域经济发展综合改革试点工作，深化财税体制改革，强化财政运行监管，规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理；加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险；按照一级财政管理模式，积极探索园区管理体制和运行机制，激发园区发展的动力和活力。深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度实施工作，稳定城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参合率。稳定农村基本经营制度，巩固集体林权制度改革成果，完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。推进基层农技推广体系改革；深化农村集体土地制度改革，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营流转。
8．扎实推进项目建设。紧盯世界500强、国字号企业和一批上市公司，主攻固定资产投资50亿元以上的大项目，力争引进亿元以上投资项目突破40个、10亿元以上投资项目突破5个。实施项目评估机制，确保引进的项目经济效益高、环保节能和有利于改善民生。抓住鄱阳湖生态经济区的政策机遇，围绕保障性住房、水利设施、教育卫生、节能减排、自主创新等方面，及时储备、包装、争取一批政策性项目。继续实施“双百双十”重点工程，进一步完善帮扶机制，实行项目责任主体、目标任务、时间进度“三个量化”，加速推进一批重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目。
9．努力破解发展难题。创新工作方法，努力破解项目建设过程中的用地难、融资难、招工难等问题。大力实施城乡建设用地增减挂工程，积极开展闲置土地清理，加大空心村整治和城中村改造力度，争取更多重点项目用地指标，依法搞好土地收储和运作，全力保障项目用地需求。积极推进银企合作，加强融资平台建设，创新融资方式，激活资本市场。坚持引资与引智并举、招工与招商并重，作为安商帮商的一项重要举措，加大人才引进和用工培训力度，造就一批具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才梯队，培育一支数量充足、素质较高的劳动力大军，为经济社会发展提供强有力的人力支撑。
四、把民生民享作为构建和谐社会的重要内容，深入推进社会管理创新，增强新一轮跨越发展的凝聚力
10．重点办好十件实事。坚持将新增财力的70%以上用于民生工程，全市累计投入15亿元，实施66项公共财政政策，重点办好10件实事。一是保障性住房建设。投资1.28亿元，新建廉租房1500套、公共租赁住房50套；投资1.6亿元，规划改造丰矿棚户区，建筑面积51.4万平方米；投资8282万元，规划改造河西煤矿棚户区，建筑面积6.16万平方米；改造城市棚户区（危旧房）2万平方米。二是以丰昌大道为重点的公路建设。投资7亿元，按一级公路标准建设丰昌大道；投资1.3亿元建设温泉大道，提升改造全长约13公里的丰高线梅林至隍城路改造工程；投资5000万元，对丰乐线、丰抚线约35公里进行大中修养护；投资7000万元，对孙渡至资源循环利用产业基地段全面提升改造；投资1.2亿元，启动建设围荣公路；投资约2亿元，对断头路进行全面改造（包括临樟线丽村段约30公里、马后线秀市段约14公里，老丰乐线石滩至桥东段约15公里、老105国道围里至蛟湖段约5公里、小袁线连接丰乐线、丰抚线公路约30公里等）。三是城区中心菜市场建设。投资1亿元，将原家具厂改造为中心菜市场，市场面积1.1万平方米。四是自来水扩建。投资5300万元，实施取水泵房改造和净水厂建设工程，新增2.8万吨/日处理能力，达到5万吨/日处理规模。五是新建三所学校。在大学城内投资1300万元启动建设洪州职业学院，完成投资8000万元的剑声中学一期工程，投资1000万元迁建特教学校。六是新建三所医院。投资3000万元，将市血防站改建为第二人民医院；投资2000万元，将市皮肤医院改建为市第三人民医院；投资3000万元，将河洲卫生院改建为市第四人民医院。七是垃圾压缩房建设。投资1133万元，在新老城区、工业园区、资源循环利用产业基地及尚庄、孙渡、拖船、小港、杜市、荣塘等集镇新建18座垃圾压缩房。八是水库综合治理。加固16座小（1）型水库，完成233座小（2）型水库除险整治；启动紫云山水库除险加固和备用水源保护工程，力争3年内全市水源、水库水质全面达标。九是城市“五馆”建设。投资8500万元，建设洪州窑博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、城市建设展览馆，建筑面积2.46万平方米。十是城西防洪堤工程。在剑邑大桥西岸建设10公里防洪墙，防洪区域面积2.36万亩。
11．协调发展各项事业。加快实施城区学校和医疗网点布局调整，进一步改善办学条件，确保新型农村合作医疗参合率98%以上。抓好29个乡镇综合文化站建设，申报一批国家级省级文物保护单位和非物质文化遗产保护项目，完成8个乡镇广播“村村响”工程。加快公共体育设施建设，打造全国围棋之乡。建立和完善流动人口计划生育服务管理机制，落实利益导向机制，严厉查处“两非”行为。进一步扩大和稳定就业，着重解决困难群体就业，规范管理城乡低保，完善社会保障体系。健全城乡医疗救助体系和城乡临时救助制度，建立公办养老、社会养老、居家养老为一体的养老体系。
12．推进社会管理创新。全力推动城市管理网络化、农村管理城市社区化、社区管理信息化、社区服务人性化、防控体系智能化、社会工作者专业化，探索建立社会管理长效机制。深入开展安全生产专项整治，在煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业，推进高危行业安全生产责任保险和风险抵押金制度，探索建立企业安全生产责任保险机制，最大限度地防范安全事故。建立健全应急管理机制，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，强化应急管理机构建设、应急平台建设及应急救援队伍建设，启动人防应急指挥中心建设。严格落实信访维稳责任制，建立政法综治统筹协调、司法行政部门牵头、责任部门各司其职、社会力量广泛参与的调解网络，加大矛盾纠纷排查调处力度。大力推进视频监控“天网”工程建设，加速推进110指挥中心一级监控平台和乡镇（街道）、交警大队、市政园林、文化、工业园二级监控平台建设，构建立体化治安防控体系，深入推进打黑除恶斗争，专项整治一批影响公众安全的突出问题，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保一方平安。
五、把生态建设作为实现绿色崛起的重要手段，不断优化人居环境，增强新一轮跨越发展的软实力
13．切实抓好节能减排。抓好节能减排源头管理，将节能减排把关措施前移到项目审批环节；抓好节能减排技术改造，对耗能、排放大户推行合同能源管理，减少废气及二氧化硫、烟尘、粉尘等污染物的排放量；坚持“污水处理与循环利用”相结合，加快污水处理设施建设，减少废水等污染物的排放量；推动资源综合利用、工业废物回收利用、余热尾气（包括电厂蒸汽）和生活垃圾资源化利用，提高工业废弃物综合利用率，力争二氧化硫和氮氧化物排放总量比上年下降3%。
14．高度重视资源保护。启动新一轮立体环境综合整治工程，以城区小街小巷卫生环境整治为重点，以建设城市休闲“绿道”为补充，进一步推进城市污染源治理，重点整治和着力解决城市街巷设施不健全、卫生不到位、秩序不规范、亮化有盲点、休闲无绿道等关系市民切身公共利益问题。深入推进城市综合管理改革，建立道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包机制，加快推进市政公用事业市场化。加强城区客运市场管理，整治城市交通秩序，确保城区道路畅道。加强水资源管理和保护，对水源、水库污染进行综合整治，取消水库养殖承包，推行人放天养。加强农业用水管理和地下水资源监测，依法规范用水市场。维护河道采砂秩序，确保赣江河道安全通畅，减少水资源流失。
15．继续推进造林绿化。围绕建设“森林丰城”,健全造林绿化长效机制，实施“十百千”造绿工程（建设10大森林示范工程、100个城市森林小区、1000个森林村庄）。按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”原则，积极引导和鼓励企业、客商、种养大户等社会力量参与植树造林，促进造林绿化规模化、专业化、市场化。坚持点面相结，重点抓好沪昆高速丰城段、新梅高速连接线、国省道、小袁线、富硒路通道绿化，打造一批造林绿化精品工程。大力开展“沿路建绿、场院植绿、拆墙透绿、见缝插绿、村镇环绿”活动和百万树木进城入院活动，继续开展树木认养活动，努力创建省级森林城市。
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