政 府 工 作 报 告
——2016年1月10日在丰城市第七届
人民代表大会第七次会议上
市长 金三元
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、关于2015年工作回顾
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在中共丰城市委的坚强领导下，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全年完成生产总值390亿元，增长8.8%；财政总收入突破60亿元大关，完成62.3亿元，增长10.1%，丰电一期、丰电二期、吉富创业、泰和百盛、丰矿、东鹏陶瓷、丰城烟草等7家企业税收超亿元；规模以上固定资产投资完成348亿元，增长16%；规模以上工业增加值完成165亿元，增长9%；社会消费品零售总额实现90亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入26810元，增长9%；农村居民人均可支配收入13228元，增长10 %。县域经济基本竞争力列全国第78位，比上年前移5位。
一年来的工作主要体现在以下四个方面：
（一）突出投资拉动，发展动能持续增强
三个重大项目开工建设。总投资约160亿元的丰电三期、龙头山水电站枢纽工程、昌吉赣城际高铁三个重大项目开工建设。其中，丰电三期总投资76.7亿元，总装机容量200万千瓦，这个项目历经10年的沟通争取，2015年7月28日正式开工建设。项目建成后，丰城火力发电总装机容量将达472万千瓦。龙头山水电站枢纽工程总投资36.5亿元，历经5年的前期工作，2015年10月11日正式开工。项目建成后，年发电量可达10亿度，同时将为丰城中心城区“一江两岸”建设创造得天独厚的条件。昌吉赣城际高铁丰城段全长42公里，总投资约47亿元，2015年7月25日正式开工。三个项目将在2019年底前后竣工，必将为丰城经济社会发展创造新的形象和新的发展动能。
三个新型城镇化基础设施项目全面竣工。自2011年6月以来，市委、市政府按照打通丰城与南昌、打通 “一江两岸”、打通新老城区的战略部署，相继启动建设总投资约25亿元的丰厚一级公路、城西防洪大堤和物华路下穿沪昆铁路立交桥工程三大基础设施项目。其中，丰厚一级公路总投资约7.5亿元，全长24.5公里，途经丰城的曲江、上塘、同田及南昌市新建区厚田4个乡镇，2012年10月开工建设，2015年2月6日建成通车，现在从丰城到昌西南只需40分钟。城西防洪大堤总投资13.5亿元，直接工程投资6.5亿元，总长11.23公里，2011年5月动工，历经五年克难攻坚，搬迁工作基本完成，即将全线合龙。物华路下穿沪昆铁路立交桥工程，总投资3.5亿元，2013年7月动工，历经3年努力，打通了这条新老城区大通道。
四个交通基础设施项目基本完工。昌宁高速公路丰城段全长67公里，总投资约35亿元，途经9个乡镇（街道），在丰城设有三个出口，2013年10月开工建设，即将竣工通车。投资约1.1亿元的循环经济园区主干道建成通车。投资约1.2亿元的拖铁公路改造工程基本完工。投资约2200万元的丰抚公路改造工程竣工通车。
（二）高举循环经济大旗，绿色崛起达到一个新高度
一是丰城循环经济发展上升为国家战略，成为全省生态文明建设的标杆。2015 年6月5日，经国家发改委、财政部批准，循环经济园区被授予第六批国家“城市矿产”示范基地，可获1亿元资金支持。丰城申报全国第二批循环经济示范城市完成公示，即将获得批复，可获1.5亿元资金支持。10月23日，“循环新城”项目跻身国家新型城镇化综合试点支持范围，获国家农业开发银行39亿元贷款额度。循环经济园区申报江西省省级工业园区，即将获省政府批复，丰城将成为全省唯一拥有两个省级工业园区的县市。循环经济园区作为县市唯一的园区参加全省信息化和工业化深度融合大会，获省委、省政府领导高度肯定。
二是资源循环利用产业迅猛崛起，将成为支撑县域经济的重要支柱。传统产业总体下行，循环经济产业逆势上扬。2015年，资源循环利用产业主营业务收入突破160亿元，实现利税10亿元，均连续三年增长15%以上。回收拆解再生资源200万吨，再生金属产能突破100万吨。格林美投资7亿元新上年处理30万吨废五金项目并当年投产。泰和百盛蜕变升级，投资10亿元新上年产10万吨连铸连轧低氧铜杆项目和铜丝加工项目，铜丝加工项目当年投产，并完成税收1.5亿元。总投资约26亿元的瑞林稀贵金属一期、东江环保工业固废处置中心项目、恒泰铝材年产10万吨再生铝锭、强劲铝业年精加工8万吨再生铝一期、邦尔达年产200万只不爆压力锅等8个项目竣工投产，冠今塑业20万吨废旧塑料循环利用项目、金洋金属再生资源综合利用项目加快推进。
三是循环经济产业链条升温加热，循环发力。火电循环利用产业链持续发力，丰电一期、丰电二期全年发电133亿度，完成税收5.8亿元，同比增长53.8%。以电厂蒸汽为能源，带动生物食品产业协同发展，科邦医用乳胶、博斯宇医药、恒泰食品一期、硒海油脂、恒顶食品二期和中澳食品二期等6个项目竣工投产。煤炭循环利用产业链加快拉深拉高，全年供应煤矿瓦斯气1.3亿方，同比增长30%。以瓦斯气为能源，促进陶瓷产业持续壮大，东鹏卫浴二期竣工投产，唯美陶瓷新增7条生产线，全市瓷砖产量近6000万平方米，同比增长10%。富硒农业循环利用产业链向精深加工延伸，乡意浓粮食商贸物流一期竣工投产，御润坊油茶加工基地基本完工。全市油茶种植面积57.4万亩，其中高产油茶16万亩，丰城的“四统一分”油茶种植经营模式，成为全省油茶产业发展的典型。
（三）扎实深化改革，创新驱动催生活力
一是改革试点工作稳步推进。积极推进国家中小城市综合改革试点，探索统筹城乡综合配套改革新路。推进政府机构改革，市场监督管理局和卫计委改革到位。基本编制完成“多规合一”规划纲要，实现市域规划一张图。全面启动不动产统一登记工作，成立不动产登记中心，不动产登记窗口正式发证。深入推进商事制度改革，全面实施“三证合一”、“一照一码”，全市新登记注册市场主体1154户，较上年翻一番。完成国有林场和航运公司改制，全市国有企业改革任务全面完成。完成机关事业单位人员工资调整和养老保险制度改革。基本完成土地确权登记颁证工作，打印和颁发证书20余万户。深化农村改革，流转土地51万亩，同比增长25%。中国生态硒谷列为科技部国家农业科技园，秀市种粮大户雷应国获“全国十佳农民”称号。
二是创新企业帮扶机制见成效。大力实施“省企入丰、丰企上市”战略，引进省旅游集团玉华山规划和开发项目、省水利投资集团投资5亿元的紫云山水库开发项目等5个省属国企项目。春光包装在“新三板”挂牌，丰荣金属在上海股权交易中心E板挂牌，4家企业与券商签订辅导协议，其中景新漆业和科盛环保完成股改。重大产业项目市领导挂点和服务专员机制成效明显，史丹利复合肥滚筒生产线、金盾建材、源聚实业、宏瑞新材料二期、龙源科盛二期、金昇宏二期等28个项目竣工投产。积极引导企业申报规模以上企业，新增规模以上企业40家，全市规模以上企业达192家。扩大“财园信贷通”和“惠农信贷通”支持范围，“财园信贷通”全年为102户企业发放贷款4.4亿元，“惠农信贷通”为575家新型农业经营主体发放贷款2.16亿元。设立企业应急倒贷基金5000万元，定向帮扶企业8家。
三是科技创新步伐加快。丰城高新园区正式申报国家级高新技术产业开发区，成为“十三五”时期全省唯一的申报园区。总投资约20亿元的捷和电机、华伍轨道交通制动系统、顶翔智控、力磁电子等一批高科技项目开工。全年新增6家高新技术企业，高新技术企业总数达20家。投资1000万元的高新园区创新升级体验中心建成开馆。高新园区与上海科技大学开展政校合作，建立“创新实践基地”。获批省级工程技术研究中心3个，21项科技计划项目获得省级以上立项。现有中国驰名商标5件，其中2015年新增老实人、华伍2件中国驰名商标。高新园区被评为江西省首批“专利过千园区”。丰城籍科学家陈仙辉、刘明当选中国科学院院士。积极发展电子商务，设立电商发展专项资金1000万元。全市电子商务企业达70家，同比增长65%。全年电子商务交易总额达45亿元，同比增长180%。
（四）坚持民生导向，群众获得感不断提升
一是社会事业协调发展。投资3000万元迁建丰城五小，投资1.3亿元的民办春波学校新校区开工建设。全面完成乡镇（街道）公办中心幼儿园全覆盖和农村学校标准化建设。顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估。实施校长教师轮岗交流机制，交流教师344名。市人民医院新住院大楼完成主体工程，市第三人民医院开工建设。启动县级公立医院综合改革，全面取消药品加成，实现零差价销售，群众“看病贵”、“看病难”的问题得到有效缓解。投资1000万元建成油茶文化博物馆，投资130万元维修白马寨古村等文化遗址，筱塘乡厚板塘村入选“中国传统村落名录”。投资130万元出版发行《剑邑文库》600套。人民文学出版社出版《邓子龙传》，纪录邓子龙英雄事迹的电视纪录片《明朝万历朝鲜战争》开拍。投资550万元改造完成老丰中田径场。龙山公园建成开园，成为江西省自行车休闲运动健身基地。连续八年举办全国业余围棋大赛，荣获全国“围棋之乡”围棋邀请赛团体第二名。丰城三中、丰城三小等8所学校成功申报“全国足球特色学校”。
二是民生保障力度持续加大。城市低保标准由每人每月430元提高至455元，农村低保由人均220元提高至240元,累计发放低保金约1.5亿元。全市医疗救助2.15万人次，发放救助金2497.9万元，临时救助1515户，发放救助金523.6万元。推进新农合支付方式改革，探索大病补充保险“一站式”服务，为近7万名患病住院农民发放补助2.35亿元。开工建设总投资约3.5亿元的老城区东门棚改安置房和2016套公共租赁住房，启动公共租赁住房以购代建。养老服务体系进一步完善，新增6个社区居家养老服务中心、18个农村幸福院、2个农村颐养之家。
三是城乡建设统筹推进。持续推进城市创建，依法依规清理取缔中心城区非法载客电动（人力）车3495辆。规范整顿夜宵流动摊点，投资1800万元规划建设美食不夜城。投资2.8亿元的中心城区天然气改造工程进展顺利，市政管网改造春节前将全面完成。投资9000万元实施城区供水管网优化改造。启动规划建设玉华山水库，作为城市供水水源地。投资5000万元的新汽车客运总站开工建设。全面实行城区LED路灯节能改造，改造路灯2584杆,每年可节省电费约600万元。投资550万元维修新老城区沥青道路、水泥混凝土路面、人行道近3万平方米。投资8000万元启动建设驾驶员考训中心。丰城药湖国家湿地公园通过国家林业局验收。改善农村人居环境，强力推进农村生活垃圾专项治理，全市31个乡镇（街道）全部推行垃圾清运、压缩市场化，农村垃圾集中清收处理实现全覆盖，每日清运城乡垃圾达800吨。启动“空心村”改造试点，35个试点村拆除面积19.5万平方米，整理盘活闲置土地近600亩，可满足2340户群众建房需求，这一经验在全省推广。
四是社会治理水平不断提升。以全国综合行政执法体制改革试点为抓手，构建立体化、数字化社会治安防控体系，推进“技防入户”试点工作，“两抢”案件同比下降63.5%，盗窃案件同比下降22.7%，群众安全感进一步提升。户籍制度改革稳步推进。丰城荣获首批全国社会治理创新优秀城市。加强食品药品安全监管，开工建设病死畜禽无害化集中处理中心，先后开展10余次食品药品专项整治，查处各类食品药品违法案件132件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，集中开展安全生产检查整改专项行动，全年未发生重特大安全生产事故。
一年来，政府自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督以及群众的阳光监督，办理市人大建议121件，市政协提案120件。市公共资源交易中心完成各类交易233场，成交总金额约13.6亿元，节支1.8亿元。坚决贯彻中央八项规定，严格遵守“一准则两条例”，落实党风廉政建设责任制，坚决反腐倡廉。人民武装、外事侨务、民族宗教、气象、海事、防震减灾、妇女儿童、人口计生、档案、老龄、扶贫和移民等各项工作都有明显进步。
各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府，宜春市委、市政府和丰城市委坚强领导的结果，是全市干群团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻丰部队、武警官兵、公安干警，向中央和省、宜春市驻丰单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，虽然我们取得了一定成绩，但经济社会发展仍然面临一系列深层次问题和矛盾。主要有：一是传统资源型产业对经济发展支撑作用几乎衰竭，发展动能不足的问题比较突出；二是新的经济增长点成长不快，发展后劲不足的问题开始显现；三是政府部门单位行政效率不高，懒政、怠政现象依然存在。我们将直面问题，履职尽责，通过不懈的努力，切实加以解决。
二、关于2016年工作建议
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革深入推进之年，也是丰城“科学发展、跨越提升”的决胜之年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.3%，财政总收入增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.4%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
实现这些目标任务，重点做好以下五个方面的工作：
（一）坚持创新发展，努力培育和挖掘新的增长动能
一是推动产业创新升级。大力推进煤电能源、机械电子、生物食品、陶瓷建材等主导产业转型升级，重点服务好丰电三期、龙头山水电站枢纽工程建设，抓好华伍轨道交通制动系统、捷和电机、科邦民用乳胶、顶翔智控等一批战略性新兴产业项目建设，尽快打造形成一批新的增长点。推动信息化和工业化深度融合，推进工业4.0建设，为装备制造企业鼓劲，支持唯美陶瓷、东鹏陶瓷、华伍股份、新海洋电子等高新企业由“制造”向“智造”升级。加快产业研发中心及科技孵化器建设，加快发展大数据、云计算、物联网产业，推进好帮手车联网、格林美物联网等新型业态建设。
二是深入实施创新驱动战略。切实加强与企、院、校协同共建共创，加快产学研创新发展。重点支持和组建3家产业技术创新联盟，力争申报1家省级高新技术产业化基地，建立1个国家级工程技术研究中心，3个省级工程技术研究中心，新增高新技术企业10家。集中思想，集中力量，尽最大努力申报国家级高新技术产业开发区。大力建设国家农业科技园和科技特派员创业基地，创建省级农产品质量检测站。
三是发展新型业态。积极引进新经济产业，加快发展信息咨询、计算机应用、文化创意及电子商务等新经济产业。大力促进电子商务发展，加快建设电子商务产业园，力争引进全国龙头电子商务企业，推动家聚库、顶翔科技、淘宝村等一批电商项目建设，鼓励并引导本地产品、特色产品开展“互联网+”行动。
（二）坚持协调发展，不断增强经济社会发展的整体性和协调性
一是加快推进农业现代化。坚持工业反哺农业，发挥龙头企业带动作用，扩大御润坊、乡意浓、恒顶、南大硒谷、鑫植源等项目辐射效应，形成种、养、加、销及科研、文化旅游一条龙产业链，带动农民创业致富。开工建设华英产业园、星级农贸市场绿色农产品种养基地。大力发展高产油茶，建设富硒高产油茶科技园。支持发展农业适度规模经营，培育一批新型农业经营主体。加快提升乡村旅游业服务水平，大力发展农业休闲旅游。激活市场主体，启动紫云山生态旅游景区、玉华山景区、罗山景区建设。
二是推动城乡协调发展。加快玉华山水库城市供水水源地建设。力争建成拖船220千伏输变电工程，开工建设华今110千伏输变电工程，全面完成中心城区天然气改造工程。拓展“互联网+便民”服务功能，推进数字城管建设。启动实施新城区污水厂二期工程，引进垃圾循环利用项目。发挥市场力量，在中心城区规划和建设一批停车场、菜市场、体育公园等城市公共服务设施。开展城市创建系列专项整治，提升城市品位和形象，力争省级文明城市、卫生城市通过验收。抓好集镇建设，推动城镇公共服务向农村延伸，打造一批创新小镇。大力改善农村人居环境，继续抓好农村生活垃圾治理工作，推动农村保洁市场化、垃圾减量化和循环化利用，建设美丽丰城。
三是加强社会治理创新。深入推进法治丰城、平安丰城建设，加强治安管控，严厉打击各类违法犯罪行为，加强寄递物流业监管。扎实做好综治维稳工作，集中力量化解疑难信访问题。严格落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全事故发生。扎实做好地质灾害防治工作。加强食品药品和农产品质量安全监管，大力整顿和规范市场秩序，提升人民群众的保健水平和健康水平。
（三）坚持绿色发展，努力把循环经济打造成丰城的产业标志和城市名片
一是升级资源循环利用产业体系。叫响“循环丰城”口号，打响“城市矿产”名片，吹响升级循环经济产业的号角，在全省绿色崛起中创造生态文明和绿色产业互动崛起的样板。力争格林美铜加工、冠今废旧塑料项目、泰和百盛年产10万吨连铸连轧低氧铜杆项目、瑞林稀贵金属二期建成投产。重点推进东江环保资源化项目、金洋再生资源综合利用项目建设。加快再生金属向下游精深加工延伸，力争引进10家以上汽摩配、五金配件及其他配套企业。利用“互联网+回收”经营模式，着力打造废旧物资第三方交易平台，形成线上线下互动的废旧资源回收体系。
二是建设循环新城。依托国家“城市矿产”示范基地和全国循环经济示范城市品牌效应，整合项目资金，大力推进产城融合，建设循环新城。规划建设循环经济园区主体功能区，启动三期路网建设，加快海铁联运陆地港建设，搭建贯通港口的物流平台，配套引进一批服务园区的生产性服务业项目。启动建设循环园区中小企业孵化园，加大与科研院所合作，建立稀贵金属院士工作站、再生资源博士后工作站、国家循环经济研发中心等循环经济科研机构。发展循环经济文化，适时举办全国再生金属加工研讨会，建立再生金属博物馆、再生资源体验区、格林美循环经济教育示范基地。确保循环经济园区获批为长江经济带特色园区。
三是加大环境保护和治理力度。积极策应全省生态文明先行示范区建设，实行最严格的环境保护制度。深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动，加强城市大气环境质量监测，加大饮用水源和土壤环境保护力度，推进绿色矿山建设与矿区生态修复工作。狠抓污染企业挂牌整治，加快推进重点污染源在线监控建设，加强环境风险隐患排查。推进园区循环化改造，开工建设高新园区污水处理厂二期项目。探索建立领导干部资源环境考核机制，对领导干部试行自然资源资产和环境责任离任审计。
（四）坚持开放发展，努力创造对外开放新优势
一是加快昌丰同城化步伐。以环鄱阳湖生态城市群和南昌大都市区建设为契机，放大交通优势，发挥区域性服务职能，积极主动对接和融入南昌大都市区，力争南昌至丰城轻轨互通项目立项。促进丰厚一级公路沿线乡镇联动发展，把同田打造成昌丰同城化“桥头堡”，上塘、曲江建成同城化功能配套和服务区。做大做旺商贸物流城，大力培育和繁荣豪翰、林安、同创三大专业市场，丰跃名城综合体、龙润城市广场综合体建成开业。重点服务好昌吉赣城际高铁和东昌高速公路建设，启动建设昌樟高速梅林连接线和昌宁高速丰城东连接线。加强昌吉赣城际高铁丰城东站周边区域管控，高标准启动建设丰城东站商贸广场，打造丰城CBD核心区域。
二是推动高水平开放合作。继续坚持“3+2”招商理念不动摇，围绕主导产业招大招强招优，精度选择，延伸壮大产业链条。大力扶持培育本土民营经济和草根经济企业。继续大力实施“省企入丰、丰企上市”战略，力争10家省属企业在丰签约。全力做好企业上市服务工作，力争新增主板和“新三板”挂牌企业5家以上。
三是提高开放内外联动性。探索供给侧改革，扶优扶强扶龙头，淘劣淘小淘“僵尸”。着力激活闲置土地、空置厂房和低效利用资产等存量要素，优化资源配置，促进要素再流动，推动供给侧升级，进一步提升园区承载力和产业竞争力。
（五）坚持共享发展，努力增进人民群众福祉
一是推进健康丰城建设。深入推进县级公立医院改革，进一步完善医疗服务体系，推动建立分级诊疗制度，实行医疗、医保、医药联动。确保人民医院新住院大楼竣工并投入使用，推进市第三人民医院建设。积极引进民营品牌医院。提高计划生育服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
二是强化社会保障及养老服务。统筹推进城乡居民养老保险、城镇居民医保等民生工程，完善社会救助机制，在乡镇（街道）建立统一的“社会救助受理窗口”。规划建设医养康复中心，实现“养医”对接。推进信息化养老中心建设，实现全市养老网络全覆盖，打造若干个标准高、示范性强的居家养老服务点。引进品牌民办养老机构。抓好农村幸福院和农村颐养之家建设。
三是提升教育质量。加大引进品牌民办学校力度。加快城区教育网点布局调整，进一步缓解大班额问题。巩固普及高中教育成果，打造高中品牌特色名校。做大做强职业教育，努力扩大招生规模，拓宽中职学生就业渠道。
四是实施精准扶贫攻坚。坚持治标与治本结合，抓好产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫和救助扶贫，确保2018年全市消除绝对贫困现象。
各位代表，新的目标凝聚人心和力量，新的使命呼唤担当和创造！让我们在中共丰城市委的坚强领导下，真诚团结，开拓创新，为推进丰城创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展而努力奋斗！
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