各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作简要回顾

2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我市以“为”化“危”、弯道超越的一年。全市人民在市委的坚强领导下，按照“三保一弘扬”的总体要求，认真落实科学发展观，积极应对国际金融危机，超前谋划后金融危机时代的发展，努力保持经济社会平稳较快发展，在全面完成市六届人大三次会议提出的各项目标任务基础上，实现了“10大突破”，打造了“10个全省县市第一”，新增了“10张国家级名片”。

——10大突破：一是生产总值突破200亿元，完成201.45亿元，增长19.2%；三次产业结构由上年的19.6︰50.1︰30.3调整为18.5︰51.8︰29.7。二是财政总收入突破20亿，完成20.8698亿元，增长23.4%，由上年的全省县市区第三进位为第二。三是招商引资项目突破100个，引进工业项目106个，签约资金54.9亿元，其中超亿元项目15个。四是全社会固定资产投资突破100亿元，完成120亿元，增长42.4%；其中50万元以上固定资产投资完成112亿元，增长49.2%。五是规模以上工业总产值突破200亿元，达到205.5亿元，增长30.1%；纳税100万元以上企业162户，增加31户。六是园区税收突破10亿元，完成10.2亿元,增长12.6%，是宜春市首个进入全省百亿元主营业务收入的县级工业园。七是金融机构贷款余额和居民储蓄余额均突破100亿元，分别达到101亿元、114亿元，分别增长35.3%和22.7%。八是城市建成区面积突破30平方公里，达到36.8平方公里；城市人口突破30万，达到30.62万。九是民生工程实际投入突破10亿元，82个民生项目指标全面完成，全市用于教育、卫生、环保、农林水、社会保障与就业等民生方面的资金达到17.96亿元。十是高考二本上线人数突破2000人，由上年的1700人增至2013人，在宜春县市区中排名跃升第二。

——10个全省县市第一：一是地方财政收入全省第一，完成12.9亿元，增长38.4%，由上年全省第三跃升为第一。二是超亿元的乡级财政全省第一，4个乡镇（街道）财政收入超亿元，比上年新增3个，占宜春市的五分之四、全省的十分之一。三是粮食总产量全省第一，达到92万吨，增长4.8%。四是省政府重点调度项目全省第一，新高焦化等７个项目列入省政府重点调度项目，占全省重点调度项目的18%。五是省级制造业基地全省第一，精品陶瓷、资源循环利用、生物食品3个省级产业基地，占全省总数的11%。六是全省第一个总部经济服务业基地，省发改委授牌，全省首家。七是城镇化建设全省第一，在全省10个新型城镇化建设先进县市中名列榜首。八是再生铝锭产能全省第一，资源循环利用产业基地铝加工企业9家，再生铝锭年产能达30万吨，占全国5%、全省80%。九是市人民医院被评为全省县市第一家三级乙等综合医院，也是全省唯一一家。十是全省第一个建立高新技术产业孵化基地，12项新产品技术达到国际国内领先水平或填补国内空白。

——10张国家级名片：富硒产业基地被中国营养学会、中国食品科学技术学会授予“中国生态硒谷”；国家商务部批复建设江西省丰城市赣中再生金属集散市场；药湖被国家林业局批准为国家级湿地公园；丰城冻米糖被国家质检总局授予国家地理标志保护产品；华伍公司被国家科技部授予国家级高新技术企业；惟思特公司无油涡旋压缩机填补国内空白；丰水湖文化公园被批准为国家3A级旅游景区；劳务输出被国家人力资源和社会保障部授予全国示范县市；水稻机械化育插秧被国家农业部授予全国示范县市；高产油茶被国家林业局授予全国示范基地建设县市。

这10大突破、10个第一、10张名片，涵盖了经济社会发展各个方面，是我市重要领域的重大跨越，是我市经济社会发展的新特色新亮点，是我市弯道超越的集中体现。以2009年的经济社会发展来衡量综合实力，丰城已经迈入全省最好县市行列；以2009年的指标来评估第十届县域经济基本竞争力，丰城有望进入全国百强县市；从全市经济总量、中心城区建成区面积和人口来看，丰城已朝着我们规划的中等城市目标迈进了一大步。

回顾过去的一年，我们主要抓了以下工作。

（一）打好应对金融危机的组合拳，在“保增长”的基础上，努力实现“增后劲、谋长远”。市财政安排1亿元专项资金，建立中小企业贷款担保基金、企业发展扶持基金、出口创汇退税基金和高新技术产业风险投资基金，帮助企业破解资金瓶颈；安排500万元重大项目前期工作和招商引资专项经费，建立重点项目推进机制，高位推进总投资327亿元的79个重点项目；利用中小企业担保中心、土地储备中心、城投公司、丰源工业城投资公司、行政事业单位经营性资产公司五大融资平台，累计向8家金融机构融资16亿多元；出台了支持再生金属回收企业和总部经济基地注册企业发展的两个优惠办法，培育新的经济增长点。通过实施一系列应对金融危机的有效举措，促使工业经济逆势上扬，开放型经济发展进入全省先进县市行列。全年工业用电量12.8亿度，增长24%；规模以上工业增加值63.8亿元，增长26.8%；实际引进市外资金29.2亿元，增长15.4%；实际利用外资4720万美元，增长2.1%；外贸出口完成3860万美元，增长27.2%；上争政策性投资项目154个，项目资金3.6亿元，增长28.6%。同时，超前谋划后金融危机时代发展，出台了加快城市经济转型、打造赣中金融中心、扶持高新技术产业发展三大战略举措，引进了南昌银行等金融企业，为4个高新技术项目提供1300万元扶持资金。华伍公司完成上市辅导，并成为丰城首家本土化的国家级高新技术企业。

（二）加快推进新型城镇化，在“以城带乡”的基础上，努力探索“以镇带村”新模式。按照建设中等城市、发展低碳经济的目标要求，对城市发展重新定位，规划建设城市生态经济区，形成“一城五区”新格局。创建省级园林城市已获省政府正式批准。新城区完成投资9.7亿元，重点推进新城区路网、丰水湖文化公园、玉龙河改造、玉龙河湿地公园、人才教育小区、洪州大酒店、希尔顿、行政服务中心等项目建设。老城区完成了投资4000多万元的沥青路面改造一期工程，完成了32000平方米的城镇贸易中心拆迁，推进了坪家湖、家具厂、一水厂扩建等拆迁改造。超前策应国家和省政府推进新型城镇化战略，出台了加快农村集镇建设的政策举措，提出了“以镇带村”的新农村建设思路，梅林、曲江被列为全省示范镇，洛市、张巷、荣塘被列为宜春市重点建设镇。全市城镇人口达到59万，城镇化率由上年的41.8%增加到43.5%；城镇新增就业人数7400人，城镇居民人均可支配收入13840元，增长15%。

（三）把“强产业”作为“三农”工作的重点，在落实强农惠农政策的基础上，努力推动农业发展、农民增收、农村繁荣。认真落实强农惠农政策，累计发放各类补贴资金2.11亿元。农业产业化取得突破性进展，全市农业增加值达到37.3亿元，增长7.7%；农民人均纯收入5683元，增长9%；龙头企业达到53户，其中投资亿元以上企业7户，总投资18.4亿元；建有各类基地11.8万亩，建成无公害基地12个，开发无公害产品18个、绿色食品4个、有机食品1个；高产油茶面积6万余亩，100亩以上的种植大户100余户。与南昌大学成功签署了市校全面合作框架协议。12类农产品的富硒含量标准被确定为江西省地方标准，富硒产品展示中心建成使用。新农村建设完成了202个省试点村改水、改厕、改路和垃圾无害化处理工作，新建沼气池1661只，1311个试点村卫生清洁工程进展顺利，9个集镇垃圾无害化处理示范点正在规划建设之中。水利设施建设累计完成投资2.31亿元，12.9万人安全饮水问题得到解决。

（四）坚持民生民享民为本，在“保民生、保稳定”的基础上，努力改善群众的“生产、生活、生态”条件。68项公共财政政策、82项民生工程项目指标全面落实到位，帮助11.85万名返乡人员转移就业，投资4568万元新建了946套廉租房，投资9344万元的新老城区污水处理厂投入运营，启动了总投资3.5亿元的城区教育和医疗网点布局调整；“光明·微笑”工程任务全面完成，施行白内障手术3202例、唇腭裂手术182 例；完成造林绿化“一大四小”工程16.6万亩，获得省政府表彰。农村公路建设累计投资2.8亿元，重点实施新105国道连接线、丰乐公路、丰抚公路等国省道大中修，抓好小袁线、小段线、京九铁路丰城南站公路改造和农村渡改桥建设，完成近300公里村级公路建设，行政村道路硬化率达98.7%，居全省前列。在全省率先探索建立农村公益事业“一事一议”新机制，安排1000万元财政奖补资金，在8个乡镇先行试点。群众的生活水平、生活环境、生活质量同步改善，全市人口自然增长率7.6‰，社会消费品零售总额完成40.8亿元，增长18.8%；万元GDP能耗减少5.6%，二氧化硫和化学需氧量排放总量提前完成“十一五”控制指标；在丰城挂牌私家车达到5817辆，当年新增2050辆；市财政为556名村（社区）书记、主任交纳保险金118万元，为任职10年以上的699名离任村书记、主任发放生活补贴78万元，村居委会和社区干部人均月工资收入比上年提高100余元。社会安全稳定态势良好，防火工作实现了“零死亡”，未发生一起特大交通事故，信访工作获得全省示范县（市、区）称号，群众安全感指数97%，社会治安好转率95%。各项社会事业得到协调发展，全民健身活动进入全国先进行列，农村卫生、主要污染物总量减排等工作获得省委、省政府表彰，科技、科协、物价、消防、地震、审计、统计、计生、矿山救护等工作获得省级主管部门表彰，教育、文化、广电、旅游、民族宗教等工作获得宜春市政府表彰，法制、人防、民兵预备役、侨务、监察、司法、气象、史志、档案、残联、老龄、扶贫等各项工作都取得了明显进步。

（五）坚持不懈地推进政府建设，在勤政、廉政的基础上，努力提升行政效能和政府形象。按照“规范、提速、落实”的要求，通过制定完善政府议事规则，规范政府部门工作行为，健全工作督查机制等举措，政府系统的执行力、操作力以及效率和效益进一步提升。结合开展“机关效能年”活动，大力推进“两集中两到位”改革，新建并启用了公共资源交易中心大楼，行政审批项目压缩37%，审批时间压缩40%。加强惩治和预防腐败体系建设，对34个执收执罚单位实行了部门预算；积极开展“小金库”专项治理，查出违纪违规资金418万元；进一步完善政府采购制度、国库资金管理制度，资金节约率达15.2%。尽力压缩一切非生产性开支，全年未批准购置一辆机关小车，出国出境经费下降33.9%，公务接待和会议经费均下降10%以上。

事非经历不知难。面对宏观环境的严峻挑战，百万剑邑儿女发扬团结拼搏、艰苦奋斗、自强不息、勇于争先的丰城精神，认真贯彻落实市委的战略部署，有效化解了金融危机的不利影响，不仅圆满完成了全年目标任务，保持了跨越发展的强势“惯性”，而且主要指标大部分在全省、宜春市名列前茅，呈现了“弯道超越”的强劲态势，在“保增长、保民生、保稳定”的基础上，实现了“保发展、保和谐、保后劲”。据不完全统计，全市各条战线荣获国家级奖项16个，省级表彰项目86个，宜春市委、市政府表彰项目61个。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持、全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻丰部队、武警官兵、公安干警，向中央和省驻丰单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持丰城发展的市内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中依然存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：产业结构优化升级的任务还很艰巨，经济增长的资源环境承载能力尚需提高，社会稳定的压力依然较大，突发事件应急能力有待加强，农业抗御自然灾害和市场风险的能力较弱；就业和再就业压力较大，增加群众收入尤其是农民持续增收的难度加大；改革攻坚的任务艰巨，政府职能转变和作风建设必须进一步加强，等等。对这些问题，我们将采取切实有力的举措，努力克服和解决。

二、2010年政府工作安排

2010年，是我市建县1800周年，是实施“十一五”规划的收官之年，是我们加速经济转型、提升综合实力、实现弯道超越的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神及省、宜春市工作部署，积极策应后金融危机时代低碳经济发展的新趋势，全面对接鄱阳湖生态经济区，主动融入南昌都市圈，坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，围绕“打造生态丰城、建设中等城市”的总体目标，抢占新一轮发展的制高点，加速推进新型城镇化，加强生态文明建设，加快发展方式转变，加大项目落地力度，努力建设创新丰城、低碳丰城、森林丰城、秀美丰城、和谐丰城。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要预期目标为：GDP增长15%，力争18%；财政总收入增长16%，力争25%；地方收入增长10%，力争16%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；规模以上工业增加值增长15%，力争20%；社会消费品零售总额增长16%，力争18%；出口创汇增长12%，力争13%；实际利用外商直接投资增长11%，力争12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，力争11%；农民人均纯收入增长10%，力争10.4%；城镇化率达到45%；人口自然增长率控制在7.6‰以内，力争控制在7.5‰以内。

围绕上述目标要求，重点抓好以下六项工作。

（一）把深化改革开放作为建设创新丰城的根本要求，不断增强经济发展的动力和活力

坚持把改革开放作为加快发展的主旋律，不断破除制约经济发展的体制机制性障碍，发挥科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用。

推进以关键领域改革为重点的体制创新。重点推进四个方面的改革。一是深化医药卫生体制改革。认真落实上级有关政策，抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务和公立医院试点等改革。二是加快政府机构改革。坚持政企分开、政资分开、政事分开，积极稳妥地推进政府机构改革，进一步转变政府职能、理顺职责关系、调整和优化组织结构。三是推进财政体制改革。深化部门预算改革，对所有市直部门单位全面推行部门预算；推进以规范支出管理为重点的国库集中支付制度改革，实行财政资金“直接支付”，提高资金使用效益；探索建立工业园区财政体制，激励园区自求发展。四是抓好国有非工业企业改制扫尾工作。按照时间节点要求，积极稳妥地完成市航运处和市协作贸易公司改制工作。

推进以高新技术产业发展为重点的科技创新。加强主导产业与高新技术的有效对接，大力引进、培育、孵化高新技术产业。一是打造高新技术产业孵化基地。以丰城创新大厦和惟斯特无油涡旋压缩机生产基地启动建设为契机，按照2平方公里的建设规模，加快推进高新技术产业孵化基地建设、项目库建设、人才队伍建设，完善高新技术产业评估体系，争创省级和国家级产业基地。二是加大高新技术产业资金投入。完善高新技术产业融资平台，安排高新技术重点项目申报、包装、认证及其配套工作专项经费，力争高新产业风险投资基金规模达到3000-5000万元，重点支持高新技术成果的引进、孵化和转化。三是完善高新技术政产学研体系。发挥与南昌大学建立市校全面合作示范效应，鼓励科技型企业建立技术研发中心，与高等院校、科研机构搞好政产学研对接，提高企业核心竞争力。聘请科技顾问，为高新技术项目引进、高新技术产业孵化把脉引航。抓好华伍博士后科研工作站的申报和筹建工作，吸引高科技人才来丰城创新创业。

推进以项目落地为核心的机制创新。坚持把项目作为经济社会发展的总抓手，创新四项运行机制。一是创新招商选资机制。选择一批低碳经济项目作为招商重点，加大对央企、上市公司、境外企业的跟踪对接力度，着力引进一批亿元以上投资的大项目。进一步完善激活民资的内生机制，引导外出创业人员回乡兴办“凤归巢”企业，支持各类群体自主创业，掀起新一轮本土创业热潮。二是创新项目推进机制。以重大产业和重点项目推进年活动为载体，进一步完善重点项目推进机制。从今年开始，用三年时间，实施“双百双十”工程，着力抓好100个重点生产性项目、100个重点非生产性项目，重点推进10个重大生产性项目、10个重大非生产性项目。三是创新跑项争资机制。积极跟进中央和省里的投资政策，及时建好重大项目库，抓好“双百双十”工程项目、造林绿化“一大四小”项目与鄱阳湖生态经济区规划及新型城镇化专项规划的有效对接，积极争取政策性投资项目。四是创新项目考核机制。围绕引项目、争项目、建项目，建立领导挂点责任倒逼机制、土地资金供应倒逼机制、考核评价奖惩挂钩倒逼机制，营造责任落实、项目落地的浓厚氛围。

（二）把对接鄱阳湖生态经济区作为建设低碳丰城的切入点，积极推动经济发展方式有效转变

抢抓鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的新机遇，大力发展以高新技术产业、生态农业、现代服务业、节能减排和资源回收利用产业为支撑的低碳经济，促进产业结构优化升级。

科学编制以“六个五”为目标的“十二五”规划。顺应后金融危机时代低碳经济发展的大势，把“十二五”规划作为未来发展的路线图、任务书和项目库，以规划指导和引领新一轮发展。一是搞好规划对接。发挥丰城在鄱阳湖生态经济区38个县市中的独特优势，按照鄱阳湖生态经济区副中心城市的定位，把“十二五”规划编制作为重要的战略任务来抓，全方位对接经济区规划实施方案，无缝对接18个专项规划，搞好政策对接和项目对接，为当前和今后一段时期的发展拓展空间。二是明确发展方向。以生态工业园、新型能源产业区、机械电子产业区、精品陶瓷产业基地、资源循环利用产业基地、生物食品产业基地、高新企业孵化基地、富硒产业基地、总部经济基地“一园二区六基地”为平台，大力推进高新产业聚集化、传统产业新型化、现代农业品牌化，努力实现丰城经济由高耗能向低耗能、由卖煤炭向卖碳汇、由黑色向绿色的历史性转变。三是科学定位目标。围绕“打造生态丰城、建设中等城市”的总体目标，搞好调研论证，明确发展定位，力争到“十二五”期末，努力实现“六个五”的奋斗目标：生产总值超500亿元，财政收入超50亿元，城市人口超50万人，城市实际建成区面积超50平方公里，高新技术企业产值占工业总产值比重超50%，森林覆盖率超50%，争当鄱阳湖生态经济区中县市经济与生态协调发展的领头羊。

做大做强以五大支柱产业为主导的低碳工业。按照产业低碳化的要求，依托32平方公里的省级循环经济试点工业园，建设9平方公里的生态工业园，完善中心园区基础设施，抓好丰源四路、污水处理厂、综合小区建设，推进雨污水管网、双回路电网改造建设和码头疏浚工程；加快精品陶瓷产业基地铁路专用线、川气东输管网建设，完善水、电、路等基础设施；加速资源循环利用产业基地二期、污水处理厂建设。通过推进基础设施建设，完善产业发展配套条件，促进五大支柱产业做大做强。新型能源产业：力促盛丰新能源300吨产能达产达标、1000吨产能项目开工建设，确保丰龙矿井、凯华太阳能一期、南方水泥日产4千吨熟料生产线项目竣工投产，新高焦化一期完成主体工程，争取丰电三期尽快立项。机械电子产业：力促华伍公司尽快上市、布兰森高频焊管项目达产达标，力争惟思特产业基地、好帮手电子、圣鑫机械制造项目年底前竣工投产。生物食品产业：加快推进成必信生物科技、汉为药业等项目建设，力促中超食品高麦芽糖浆及饲用蛋白粉项目全面达产和恒邑蛋白肽项目、恒天实业高果糖项目如期竣工投产，放大冻米糖、丽村酒等传统名优食品的品牌效应。精品陶瓷产业：推动斯米克、东鹏、和美陶瓷现有生产线全面投产和二期工程建设，力促东鹏洁具、汇德帮陶瓷开工建设，争取增加引进2家知名陶瓷企业。再生金属产业：积极跟踪雄鹰铝业、台州惠鑫达集团、富阳512铜业、永康太平盛世实业和大鹰门业等一批投资亿元以上的重大项目，力促深圳格林美等已签约项目尽快开工投产，赣中再生金属集散市场尽快竣工、投入运营。同时，积极申报国家工信部重点扶持的再生金属加工拆解示范园区，力争用三至五年时间，努力打造成全国再生铝生产基地，产量达到全国市场的三分之一，占全省市场的90%以上。

加快发展以富硒产业基地为平台的低碳农业。放大“中国生态硒谷”和全国高产油茶示范基地的品牌效应，加速推进农业产业结构调整，做大做强以绿色、生态、高效为特征的低碳农业板块。一是加快富硒产业发展。完善富硒产业基地配套设施，建设日供水5000吨水厂，积极引进富硒农产品精深加工企业，扩大生产规模；加快富硒农产品地理标志登记认定，对基地企业实行统一品牌、统一商标、统一标准、统一检测、统一管理，力争新开发5个以上富硒产品，增创2—3个省级乃至国家级品牌。二是壮大高产油茶产业。依托国家高产油茶示范项目，新造高产油茶2万亩，改造低产油茶9000亩，着力建设袁渡至白土万亩高产油茶产业长廊和以董家、隍城、湖塘为中心的富硒高产油茶产业板块，建成500亩高产油茶苗木基地，努力打造“中国高产油茶之乡”。三是构建生态农业产业链。加强与鄱阳湖生态经济区的产业对接，加快推进南昌大学低碳生态农业科技示范园、森禾千亩富硒特色果园、永生农业科技中药材加工等项目建设，积极推进丽村“猪-沼-果”等生态农业模式，形成种、养、加一体化的生态农业产业链。

培育壮大具有低碳特征的高端服务业。按照低碳经济、低碳社会的发展要求，培育壮大以高端服务业为主导的第三产业。一是加速发展总部经济。加快推进总部经济基地服务区、休闲娱乐区等七个区的建设，年内基本建成总部服务中心、会所、企业总部办公楼等配套设施，搞好入驻企业纳税服务，探索建立适合总部经济基地发展的体制机制，力争引进纳税企业达到100家，入驻总部基地办公企业达到50家，争创全国总部经济示范基地和培训基地。二是努力打造赣中金融中心。支持各商业银行在新城区设立营业网点，构建以剑邑广场为核心的金融街；在南昌银行顺利开业的基础上，争取九江银行、赣州银行到丰城设立分支机构，推动民生银行、招商银行、浦发银行、兴业银行落户；加速市农村信用合作社改制，创办村镇银行和小额贷款公司，加快证券、保险等其它金融业的发展。三是培育壮大现代物流业。以曲江码头、梅林现代物流产业园、城市物流产业区建设为重点，加快发展现代物流业；继续实施“万村千乡”市场工程，加快物流配送中心建设，力争把丰城建成南昌的现代物流副中心。四是提升旅游产业竞争力。完成全市旅游总体规划修编，编制富硒景区景点和玉华山旅游规划；推进玉龙河湿地公园、丰水湖文化公园、药湖国家湿地公园、隍城富硒森林温泉、富硒基地农家乐和龙津湖旅游项目建设；抓好丰高线梅林至隍城一级公路、玉华山和含秀湖旅游公路扩建和改造，加强白马寨、厚板塘古村保护，加快大正法寺等禅宗旅游资源开发。

（三）把造林绿化作为建设森林丰城的核心内容，努力营造良好的人居环境

围绕“生态丰城，绿色崛起”，掀起全民造林绿化热潮，打响“森林丰城”品牌，争创省级卫生城市，真正让绿色成为剑邑大地的主色调。

实施六大森林工程。坚持政府主导、部门联动、全民参与，重点实施六大森林工程。一是森林城市工程：着力打造丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园、杨柳湖公园、剑邑大桥公园和剑邑广场、行政广场精品工程。二是森林通道工程：着力打造沪昆高速公路、生态硒谷连接线、新梅路连接线、新105国道连接线、小袁线“一路四线”精品工程。三是森林园区工程：着力打造工业园区、资源循环利用产业基地、龙津湖森林公园三个精品工程。四是森林农村工程：着力打造尚庄、梅林、曲江、白土等集镇和尚庄新塘村、白土岗霞村等示范村。五是森林苗木工程：大力建设与造林绿化相适应的生态苗圃、绿化苗圃、经济林苗圃和用材林苗圃。六是森林产业工程：在打造高产油茶产业板块的同时，加快发展毛竹林产业，抓好荒山造林和补植补造，实施矿山复绿工程。今年，要确保完成造林绿化11万亩，创建森林示范集镇10个，森林示范村庄90个，建设国家级湿地公园1个、省级城市森林公园3个。

完善造林绿化机制。建立多元化的造林绿化投入机制，积极争取国家林业重点项目，整合农业、国土、水利、水产、农业开发等项目资金，多方筹集社会资金，集中用于森林工程建设；建立健全树木认养长效机制，鼓励企业和群众认养花草树木、认建绿地游园、认管古树名木。对造林绿化重点工程进行市场化运作，实行公开招标、工程监理和资金报账管理；按照“树随地走，谁种谁有”的原则，落实林木经营权和所有权。

加强生态环境保护。严格执行项目建设“环评”和“三同时”制度，加强重点地区、重点行业、重点污染企业监管，鼓励企业采用节能降耗技术。加强城市污水处理管网建设，高效运营城区污水处理厂，启动工业园污水处理厂项目，确保完成全年减排任务。积极推广农村清洁能源，加强森林和水资源保护，强化饮用水源地管理。加强秸秆还田和综合利用，着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用，搞好粉煤灰、煤矸石、煤层气及焦炉气的开发利用，加快发展循环经济。

（四）把加速推进新型城镇化作为建设秀美丰城的战略重点，进一步促进城乡统筹发展

发挥新型城镇化对工业化、农业农村现代化的双向带动作用，以中心城区建设、小城镇建设和新农村建设的良性互动促进秀美丰城建设，加速城乡一体化。

做大做强做优做美中心城区。按照大城市的发展骨架、中等城市的发展规划，加快推进新一轮城市建设，加速融入南昌都市经济圈。一是完善中等城市发展框架。完成城市总体规划修编，将龙津洲、药湖国家湿地公园等重点板块纳入城市规划范围，进一步明确城市定位及发展方向。加快推进丰昌大道建设，尽快启动老105国道和丰乐一级公路改造、新105国道改线、新梅一级公路提升改造工程，争取昌吉赣城际铁路途经丰城并设立站点。二是推进新城区建设和老城区改造。加快新城区主干道路和管网建设，启动火车站站前广场建设，促进已购闲置地块开工建设，加速各类开发工程建设。加大老城区危旧房改造力度，加快推进沃尔玛商业中心建设，完成自来水一水厂扩建,并谋划紫云山水库预备水源工程建设，满足供水需求。三是破解城市管理难题。完善街道、社区、城管“三位一体”的联动执法机制，探索建立道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包机制，加强城区客运市场管理，着力解决老城区环境卫生、新老城区拆迁安置、城区违章建房三大难题。四是繁荣城市产业。启动专业街、特色街规划建设，完善新城区商业网点布局；结合新城区汽车站启用，规划建设一个综合性集贸市场；加快发展星级大宾馆、连锁大超市和品牌餐饮业，大力发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态。

加快推进小城镇建设。坚持以“城”带“镇”、以“镇”带“村”，把农村集镇建设成为辐射和带动当地发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。一是加强规划引导。积极跟进全省“百镇示范工程”，以中心镇、城市副中心为重点，科学规划集镇功能和产业布局，重点推进梅林、曲江两个全省示范小城镇建设，加快尚庄、洛市、张巷、荣塘等集镇建设，努力打造一批“明星集镇”。二是落实扶持政策。对乡镇（街道）国有土地出让金地方所得部分、通过土地复垦及造地增粮工程获取的建设用地及耕地占补平衡指标，均按规定返还给所在乡镇（街道），用于当地集镇建设。市财政建立小城镇建设发展基金，用于支持小城镇基础设施建设；组建小城镇建设投资分公司，为有条件的小城镇建设进行融资。出台在小城镇落户和经商创业的优惠办法，探索建立宅基地置换小城镇住房的有效途径，鼓励和引导农民向小城镇转移。三是强化集镇管理。设立集镇管理专门机构，组建集镇环境卫生管理及环境综合整治队伍，提升集镇管理水平。

切实改善农村生产生活条件。以新农村建设为中心，重点抓好四项工作。一是认真落实惠农政策。实施鼓励家电、汽车摩托车、农机、节能产品下乡的优惠补贴政策，加快标准粮田改造、土地整理、造地增粮、园田化改造等项目建设，确保粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴、能繁母猪保险及补贴等惠民政策落实到位，切实增加农民实惠。二是抓好村容村貌整治。加大空心村改造力度，开展以“三清六改四普及”为重点的村容村貌整治活动；加强农村新型文化建设，将祠堂改造成“农家书屋”、文化活动中心等村民活动场所。三是提高农业机械化水平。实施“兴机富民”和“科技入户”工程，推进机械化育插秧。四是加强农田水利设施建设。积极实施全国千亿斤粮食增产规划，进一步改善农业生产条件。抓好小港联圩，潘桥、枫溪、梅林、三门坑4座大中型水库，伏塘、雷坊、小源3座小型水库建设，尽快启动紫云山水库和鸦丰联圩除险加固工程、丰东灌区节水改造与续建配套等重点水利工程建设项目；切实解决部分群众饮水问题，确保人畜用水安全。

（五）把改善民生作为建设和谐丰城的基础工程，切实提高人民群众的幸福感和安全感

坚持以人为本、民生为上，将新增财力的78%投向民生领域，实施66项公共财政政策，促进社会和谐发展，拓展人民群众的幸福空间。

重点办好十件实事。认真落实扩大就业和促进再就业、完善社会保障体系、提高社会救助水平、加强教育和医疗保障五个方面的政策举措，着力办好十件实事：一是城乡客运公交一体化。采取公司化公车公营模式，将现有乡镇客运班线改为城乡客运公交，全面下调客运票价，最高不超过3元，票价下调部分实行市财政补贴，今年4月份在丰乐公路沿线的桥东、洛市、铁路、蕉坑、石江5个乡镇先行试点，力争7月份全市乡镇集镇所在地均开通客运公交车，彻底打破城市公交与农村客运二元分割局面，切实解决群众出行难、出行贵的问题。二是农村公益事业“一事一议”奖补机制。市财政安排2000万元专项基金，用于村组公路、水利、造林绿化、环境卫生、自来水、广播电视等农村公益事业建设，以后逐年增加，力争用3至5年时间，让全市所有自然村受益于财政奖补项目。三是老城区路面改造及下水道清淤工程。对人民路、建设路、沙湖路、西路街、东方红大街西段及剑邑大道非机动车道进行沥青路面改造，总面积40.9万平方米；对改造路段两边下水道及南门、西门、东门等下水总道进行清淤，总长1.9万米，确保年底竣工。四是城市“五馆”建设。启动总投资3亿元的洪州窑博物馆、文化馆、图书馆、档案馆和城市建设展览馆等文化工程建设。五是市民公园建设。完成丰水湖文化公园、玉龙河湿地公园二期建设部分主体工程，建设规模分别达到1260亩、680亩；启动剑邑大桥公园二期建设，对剑匣湖、洪豪湖和沙湖进行清淤改造；按照总部经济基地建设规划，加快推进龙津湖森林公园建设。六是保障性住房建设。新建廉租住房1010套，建筑面积5.7万平方米，年底前完成主体工程；新建安置房1万平方米，年底前完成工程量的70%以上。七是以市三小、四小建设为重点的城区教育网点布局调整。将剑光三小扩建为市第三小学，新建市第四小学，年底全面竣工；积极推进剑声中学工程建设。八是以市中医院迁建为重点的城区医疗网点布局调整。将市中医院整体迁建至原市人民医院，年底完成主体工程；将市血防站扩建为市第二人民医院，将市皮肤病医院改建为市第三人民医院，将河洲卫生院改建为市第四人民医院。九是城乡清洁工程。完成生活垃圾处理场二期工程，形成年处理垃圾6.57万吨的规模；新建沙湖路、包装厂、香域加州、新城小区等四座垃圾压缩中转房，提高垃圾收集转运能力；继续抓好9个集镇、1311个农村清洁工程示范点，在全市所有自然村实施农村清洁工程。十是老城区中心菜市场搬迁。将中心菜市场迁至家具厂地块，在农副产品交易基础上增加副食品、百货、餐饮等商业功能，市场规模1.1万平方米，力争年底基本竣工。

协调推进社会事业发展。全面完成农村中小学校“三集中”扫尾工作，启动大学城建设，加快发展职业教育；加强教师队伍建设，提高基础教育质量，着力打造高中教育品牌，力争高考二本上线人数实现新突破。继续实施“光明·微笑”工程，加强农村药品监管网和供应网建设，强化医德医风建设。开展纪念丰城建县1800周年系列文化活动，抓好乡镇综合文化站建设，推进广播“村村响”和有线电视“村村通”工程，搞好第三次文物普查和馆藏文物数据库建设。积极推进农村危房和棚户区改造，加快老年公寓建设和老龄事业发展。深入开展全民健身活动，启动体育中心建设。进一步完善计划生育利益导向机制，整治出生人口性别比和查处违法生育行为，稳定低生育水平。继续抓好公共机构节能工作，弘扬勤俭节约的优良作风。

确保社会和谐稳定。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强生产、交通、学校、食品、药品等领域的安全监管，严防发生重特大事故。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制。继续实行信访疑难案件领导包案责任制和领导接待日制度，切实做好农村巡回接访工作。完善应急处置预案，强化应急值守和信息报送工作。加强网络舆情的管理与引导，搭建政府与民间互动通道。抓好城乡结合部、公共复杂场所、休闲娱乐场所、建筑工地等重点地区的治安排查整治工作，严厉打击重大暴力、“两抢一盗”、涉毒等各类违法犯罪，增强群众安全感。

（六）把加强政府建设作为打造生态丰城的坚实保障，全面提升行政能力和服务水平

在“生态丰城”的总目标下，建设“五个丰城”，加速绿色崛起，实现弯道超越，是对政府工作的更大考量，是对政府系统的更大考验。我们要按照为民、务实、清廉、高效的要求，进一步加强政府自身建设，为打造“生态丰城”提供坚实的行政保障。

在规范运转上体现依法行政，努力建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，提高决策的科学性、民主化和透明度。依法接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案；完善民主决策机制，加强与各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的联系；全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

在工作落实上体现执行力度，努力建设责任政府。把落实责任作为政府工作的第一要求，按照“项目化、时间表、责任人”的工作机制，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责制，强化目标考核，严格督查督办，确保政令畅通。强化干部的执行意识，把重点项目完成情况纳入对乡镇（街道）和有关部门的考核，对落实不力的人与事启动行政问责，切实提高政府的执行力和公信力。加强机关作风建设，大力倡导务实之风，知实情、谋实招、求实效，激发干部干事创业的热情和求真务实的能力，努力建设务实型机关。

在破解难题上体现运作水平，努力建设服务政府。坚持用科学发展观统领政府各项工作，准确把握国家投资、产业、金融、土地等宏观政策走向，把上级政策与丰城实际紧密结合起来，不断提高政府服务发展的能力，用服务企业、服务基层、服务群众的实际成效来检验衡量政府的工作成效。以服务重大产业项目建设为重点，扎实开展“创业服务年”活动，切实解决影响项目建设、产业升级、全民创业等方面的难题，真正把政府的运作水平体现在服务发展上。

在优化环境上体现行政提速，努力建设效能政府。把群众和客商的需求作为政府工作的第一信号，在创优环境上下决心、出重拳、亮实招，努力打造宽松透明的市场环境、公平正义的法制环境、高效运转的政务环境，营造激励创新、激情创业的发展环境。继续抓好行政服务中心等政务平台建设，纵深推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，提高政府部门能办事、快办事、办成事、办好事的水平。进一步加强机关效能建设，建立健全责权明晰、行为规范、运转协调、办事高效的行政运行机制，促进政府工作提质提速。

在阳光操作上体现公平清正，努力建设廉洁政府。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，扎实推进“惩防体系推进年”活动，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作。严格规范公共财政支出，继续控制公务用车、会议经费、公务接待费及党政机关出国出境经费支出。加强公共资源交易平台建设，强化土地、工程建设、产权转让、政府采购、矿产资源开发等重点领域的管理，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督，让廉洁行政的阳光照亮丰城的每一个角落。

各位代表，宏观环境的挑战，考验着我们的意志；绿色崛起的目标，激励着我们的斗志。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，坚定信心，真抓实干，迎难而上，全面完成“十一五”规划的各项任务，为“打造生态丰城、建设中等城市”而努力奋斗！