一、2008年工作简要回顾

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。全市人民在市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，积极应对来自各方面的严峻挑战和考验，全面完成了市六届人大二次会议提出的各项目标任务，经济社会保持好中加快的发展势头，呈现十大特色亮点。

县域经济基本竞争力跨入中部地区20强，综合实力再上新台阶。县域经济基本竞争力在全国和中部地区排名分别为第169位、18位，比上年分别前移30位和5位，首次进入中部地区20强，被评为全国最具区域带动力中小城市百强。全市实现GDP169亿元，增长17.1%；三次产业结构由上年的21.0:46.3:32.7调整为19.6:50.1:30.3；财政总收入16.9168亿元，增长29%；地方收入9.32亿元，增长29.3%；规模以上工业增加值49.2亿元，增长31.5%；全社会固定资产投资84.3亿元，增长27.7%；外贸出口3000万美元，增长61.6%；社会消费品零售总额34.33亿元，增长23%；农民人均纯收入5214元，增长16.1%。

重大项目建设的大手笔，展示了撤县设市20周年的大发展。全年引进内资超亿元重大项目15个、10亿元以上项目6个，实际利用省外5000万元以上项目资金25.3亿元。实施新一轮“1268工程”，启动或续建92个项目，总投资额236.5亿元。11月底，结合丰城撤县设市20周年庆典，举行了推进重大项目建设系列活动，新开工、竣工39个重大项目，总投资178.7亿元。“一园三区三基地”产业布局框架全面拉开，初步形成了14.5平方公里的建设规模，中心园区税收达到9.06亿元，增长50.8%。

剑邑大桥竣工通车，全面拉开中等城市建设框架。投资超6亿元的剑邑大桥正式建成通车，将“一城四区”连成一体，初步形成了70平方公里的现代化中等城市路网框架。新城区全年实际完成投资8.66亿元，启动建设了和合塔、丰水湖公园、剑邑公园、孺子学校等53个工程项目，核心区7.7平方公里基本建成。老城区7.6万平方米人行道板改造工程顺利完成，启动了4座垃圾压缩中转房和生活垃圾填埋场建设。进一步优化调整城市公交路线，整顿规范了出租车市场，投放运营了160辆出租车。

精品陶瓷和再生金属产业异军突起，创造了循环经济的新特色。以工业园列为全省循环经济示范园区为契机，不断延伸 “煤-电-建”、“煤-气-电”、“煤-焦-化”循环产业链，大力发展精品陶瓷和再生金属两大产业，并在园区设立了出入境检验检疫联络办公室和海关事务联络办公室。精品陶瓷产业基地被授予省级产业基地，引进了上海斯米克、广东东鹏等5家国内知名陶瓷企业和8家配套企业，总投资达82亿元，形成了6平方公里的建设规模。以再生金属产业为主导的资源循环利用产业基地全面启动建设，引进了四川凯迈、湖北金洋等4家企业，总投资达10.8亿元，拉开了2平方公里的建设框架。

文化事业得到前所未有的大推进，推动城市品位和软实力的大提升。围绕传承弘扬以剑文化、水文化、书院文化和陶瓷文化为特色的地域文化，完成了龙光书院、剑池、剑匣亭、孔庙四大文物点主体维修工程，启动了总投资7.4亿元的丰水湖公园、和合塔、玉龙河、剑邑公园等城市文化设施建设。丰城岳家狮被正式列为国家级非物质文化遗产，丰城剑传说、丰城梅烛、丰城花钗锣鼓等三个项目被列入全省第二批非物质文化遗产。成功举办了“欢乐中国行”魅力丰城大型文艺晚会、撤县设市20周年系列庆典活动和各种群众性文体活动。

富硒农业和高产油茶打响生态产业牌，品牌农业逐步形成规模效应。以打造中国生态硒谷为目标，完成总长10公里富硒公路、8000亩高标准农田、1280亩造地增粮工程等富硒产业基地设施建设，形成“一带一园一村”富硒产业开发总体框架；华英禽业、四川圣迪乐村生态食品、上海恒银、珠海农丰、浙江森禾等企业先后入驻产业基地，开发了“泉溪牌”富硒大米并注册商标。以白土、袁渡两个高产油茶示范基地为重点，新建江西高产油茶培训中心，全市油茶种植面积达53.6万亩。

绿色生态建设得到高位推进，增强了持续发展的后劲支撑。启动了城市污水处理厂建设，项目总投资1.8亿元。全面启动造林绿化“一大四小”工程，完成造林面积13.5万亩，占省政府下达我市造林计划的105%。继续实施“造地增粮富民工程”；切实抓好煤炭资源整合工作；保证河道堤防安全和砂石资源可持续开发利用。

论坛经济效应持续显现，成为开放型经济发展的新引擎。继2007年底成功举办洪州窑考古发现三十周年纪念暨学术研讨会后，与中国农业大学合作，共同举办了中国生态硒谷（丰城）产业发展研讨会；与中国有色金属协会合作，共同承办了第八届再生金属国际论坛（丰城分论坛）。三个全国、国际性论坛的成功举办，提升了丰城的对外形象和影响力。同时，成功举办了全国业余围棋大赛、国际自行车大赛等全国、国际性活动.

新农村建设有了新进展，农民生产生活条件明显改善。整合资金2940万元，投入210个省试点村的新农村建设；推广三瓮式改厕和无塔供水技术，完成中小型农田水利建设项目21个，建成农村公路310公里，兴建9个乡镇客运站和200个农村候车亭；大力发展特色种养，60%以上试点村形成“一村一品”产业。

民生工程实现“四个全覆盖”，推动社会事业协调发展。在落实省政府60项公共财政政策的基础上，全年安排财政投入资金5.16亿元，实施68项公共财政政策。民生工程八个方面的73项指标全面完成。农村中小学教育“三集中”布局调整、农村敬老院建设、乡镇卫生院建设、市乡村三级劳动保障平台建设、经济适用房和廉租住房建设等五项民生工程顺利竣工。城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡居民医疗保障全覆盖、城乡义务教育免费和困难家庭学生资助政策全覆盖“四个全覆盖”目标全面实现。其他各项事业得到同步发展。

二、2009年政府工作安排

2009年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神及省、宜春市工作部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“大危机、大机遇”的理念，按照“大项目大投入、大产业大基地、大民生大和谐”的思路，坚持以发展为主题，以项目为主线，以民生为重点，以新一轮“1268”工程为主抓手，千方百计上项目，聚精会神抓发展，真心实意谋民生，全力以赴保稳定，奋力实现经济平稳较快发展，努力开创建设现代化中等城市新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。

总体要求是：紧紧围绕“六个突破”，切实做到“五个更加注重”，努力实现“四个确保”，全面促进经济社会又好又快发展。“六个突破”是：GDP突破200亿元，财政总收入突破20亿元，地方财政收入突破10亿元，园区税收突破10亿元，固定资产投资突破100亿元，民生工程投入突破8亿元。“五个更加注重”是：更加注重重大项目建设，更加注重产业结构优化，更加注重做好返乡农民工工作，更加注重提升机关效能水平，更加注重加强基层组织建设。“四个确保”是：确保经济平稳较快增长，确保民生民享工程项目全面落实，确保农民收入持续增长，确保社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长15.4%，力争18.3%；财政总收入增长15.3%，力争20%；地方财政收入增长12.6%，力争16.5%；全社会固定资产投资增长30%，力争35.6%；规模以上工业增加值增长20%，力争25.2%；社会消费品零售总额增长20%，力争22.9%；出口创汇增长15%，力争20%；实际利用外商直接投资增长11.1%，力争12.2%；城镇居民人均可支配收入增长10%，力争15%；农民人均纯收入增长9%，力争10%；城镇化率达到42.8%，力争43.3%；人口自然增长率控制在8.2‰以内，力争7.8‰；万元GDP能耗下降4%，力争5%；二氧化硫排放总量下降0.18%，力争0.36 %；化学需氧量排放总量下降5.2%，力争5.6%。

　围绕实现上述目标，重点抓好六个方面工作。

（一）做大做强以“一园三区三基地”为平台的产业集群，延伸壮大循环经济产业链，大力推进“一园三区三基地”建设，做优产业发展平台。加快推进“一园三区三基地”基础设施建设，完善园区供水、供气（汽）、上学、求医等配套设施。中心园区：要完成丰源大道、曲源公路、商务会所及附属景观工程、水厂扩建等工程，启动建设投资1.5亿元的丰源四路延伸至精品陶瓷产业基地道路工程、丰源三路三期工程、园区污水处理厂工程。精品陶瓷产业基地：完成斯米克西路、北路工程、丰矿大道扩建工程、精品陶瓷产业基地给排水工程和斯米克、东鹏、和美二期土方工程，启动基地环形道路建设和日处理污水1万吨的基地污水处理厂建设。资源循环利用产业基地：启动基地二期8平方公里总体规划，加速推进路网、电网、供排水系统、污水处理系统及主干道绿化、美化、亮化工程，推进投资1亿元的铁路集装箱装卸站建设报批工作。富硒产业基地：继续抓好产业基地标准粮田项目建设，启动富硒产品展示中心建设，扩大富硒产品和产业基地的影响力。

做大做强五大支柱产业，打造循环经济发展亮点。进一步延伸循环经济产业链条，强化产业项目配套，推动优势资源和优势生产要素向五大支柱产业聚集，力争今年园区税收突破10亿元。新型能源产业：重点支持丰电三期扩改项目如期开工，力促丰龙、云庄矿井和新高焦化项目年底正式投产，确保科达清洁能源、港华燃气、北京银元开三个煤气生产项目正常供气，力争新型能源产业实现年销售收入80亿元、税收7亿元。精品陶瓷产业：加快启动斯米克、东鹏、和美三大陶瓷企业二期建设，力促蒙娜丽莎陶瓷项目、东鹏洁具项目按期开工建设，力争汇德邦陶瓷项目年底投产，确保曲江码头年底前投入运营，启动园区铁路专线建设，力争精品陶瓷产业实现年销售收入6亿元、税收5000万元。光伏电子机械产业：支持华伍公司成功上市，力促华伍制动器产能扩展项目、盛丰多晶硅项目顺利开工、凯迈集团非晶硅和好帮手电子科技一期两个项目年底前竣工投产，力争光伏电子机械产业实现年销售收入10亿元、税收6000万元。生物食品产业：力促天玉油脂、中超生物科技、香油坊、伊万食品尽快竣工投产，确保恒天源集团蛋白肽项目下半年竣工投产，力争生物食品产业实现年销售收入10亿元、税收5000万元。资源循环利用产业：加快推进凯华公司10万吨再生铜项目、金洋公司10万吨铅合金项目、兰通集团年拆解8万吨废七类和年产5万吨再生铝项目、宏成公司年产5万吨再生铝项目建设，做大做强一批再生资源回收企业,力争资源循环利用产业实现年销售收入5亿元、税收1000万元。

着力打造一批“三品”企业，提升产业核心竞争力。强化资本运作理念和产业品牌意识，努力提高政府整合资源、驾驭市场的运作能力，打造一批企业有品牌、产品有品质、企业家有品位的“三品”企业，提升园区发展品位和产业发展水平。支持优势企业发展。大力推进丰电三期、丰龙煤井、新高焦化等重大项目建设，着力打造一批支撑带动园区发展的优势企业簇群。大力扶持企业上市。坚持招商力量、优惠政策、配套服务向上市企业倾斜，建好上市企业资源库，做好上市企业发展规划，力促华伍公司成功上市，支持和美陶瓷、东鹏陶瓷等企业做好上市准备。推进产业品牌化。强化产业品牌化的科技支撑；加大品牌创建的政策扶持力度、品牌企业进入国家鼓励发展产业的引导力度、质量兴市战略的实施力度、名牌效应的扩散力度。

（二）培育壮大以生态经济为特色的品牌农业，继续打造“三农”工作新亮点

扎实推进新农村建设，促进农民持续增收。认真落实强农惠农政策。做好粮食直补等惠农政策的落实。争取更多的国家资金支持我市水利建设。加快推进农田水利灌溉、标准粮田改造等项目建设步伐。继续抓好丰东灌区、鸦丰联圩续建配套工程；抓好潘桥水库、三门坑等水库及药湖联圩第三标段的除险加固工程。逐步解决人畜饮水安全问题。着力抓好乡村和集镇建设。全面完成202个省试点村建设任务，按照“三清、三改、四配套”的要求，重点在尚庄、剑南、白土等乡镇境内主要交通沿线村庄探索建立农村垃圾无害化处理新模式，重点抓好曲江、尚庄、梅林、拖船、小港等乡镇（街道）的集镇建设。积极推进土地流转和农业产业化。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极稳妥引导土地承包经营权流转。继续扶持圣迪乐生态食品、恒天实业、华英禽业等龙头企业做大做强，引进一批有实力、重信誉的龙头企业，积极发展农民专业合作社组织，加强农民用水协会建设。切实做好返乡农民工工作。按照“培训全免费、就业全覆盖、创业全支持”的总体要求开展服务工作，重点实施返乡农民工创业“十百千万”工程。

加快推进生态硒谷建设，培育发展品牌农业。以打响富硒特色品牌为目标，大力实施“打造平台、品牌开发、集团上市”三步走战略，培育发展以富硒产业为支撑的品牌农业，积极举办第二次“中国生态硒谷”产业发展论坛，确保“中国生态硒谷”授牌。加快富硒农产品开发。进一步拓宽富硒产业开发领域，加大富硒农产品的研发力度。抓紧组建生态硒谷集团，形成日益完善的富硒产业开发体系，加快形成富硒产业示范区“一带一村一园”45平方公里的总体框架。制定品牌农业发展规划。积极培育富硒农业开发龙头企业，加大对“泉硒”牌天然优质富硒大米及“溪思宝”牌矿泉水的宣传力度，力争开发出1-2个在全省乃至全国有较大影响的富硒农产品品牌。加强富硒农产品标准化建设。与南昌大学联姻，共建富硒有机农产品基地，制订全国性的富硒农产品标准，规范农产品的生产和加工；逐步开展农产品原产地认证工作，大力培育标准化管理的龙头企业；积极引导、帮助农产品生产者对富硒产品进行商标注册，形成区域品牌。

深入推进绿色生态建设，争创省级生态县市。围绕构建资源节约型和环境友好型社会，大力弘扬生态文明，加大优美乡镇创建力度，争创省级生态县市。抓好造林绿化“一大四小”工程。按照“一年成型，三年成景”的发展目标，重点打造昌樟高速公路、富硒路、新梅路、工业园区、新老105国道、小白线公路两侧绿化及高产油茶基地等精品工程，全面完成14.84万亩造林任务，确保全市森林覆盖率达到37.9%。创新经营机制，引导社会资金投资造绿。培育壮大高产油茶产业。围绕用5年左右时间实现“1121”目标（新造高产油茶10万亩，改造低产油茶10万亩，建立2个高产油茶苗木基地，培育1个年产值超亿元的油茶加工企业），在白土、袁渡、筱塘等乡镇打造“小白线”万亩以上高产油茶产业长廊和在董家、隍城等乡镇打造富硒高产油茶特色产业板块。

（三）协调发展以民生民享为根本的社会事业，不断增强人民群众幸福感

实施新一轮民生工程，保障和改善群众生活。全年安排民生工程资金8.6亿元，新增3.15亿元，其中市本级新增1.11亿元，占新增财力的73%,按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求，实施68项公共财政政策。促进就业和再就业。认真落实税费减免、社保补贴、小额贷款、免费职业培训和职业介绍等各项促进就业再就业扶助政策；积极开发社区公益性就业岗位，确保全年新增城镇就业人数7370人，力争9973人。完善社会保障体系。继续加强基层劳动保障平台建设，形成覆盖全市乡、村、组的保障网络。进一步扩大社会保险、养老保险、城镇职工工伤保险覆盖范围和加大保障性住房建设力度。提高社会救助水平。抓好“三院”的新建和改、扩建工作，提高农村五保户供养标准和集中供养率；增加城乡低保补助，建立农村困难群众住房救助和残疾人危房改造制度，完善城乡临时救助制度，提高优抚对象生活补助标准；探索退役士兵安置工作改革的新办法。加强医疗保障。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，健全新型农村合作医疗制度，完善优抚对象看病就医制度。加快城区医疗卫生网点布局调整，在原人民医院院址迁建中医院，在血防站基础上新建第二人民医院，在皮肤医院基础上新建第三人民医院，在河洲卫生院基础上新建第四人民医院。

 狠抓安全生产和维稳工作，促进社会和谐发展。全面落实安全生产领导责任制和事故责任追究制。深入开展安全生产专项整治活动，加大对重点行业、重点领域的检查力度，建立重大危险源数据库，严防重特大事故的发生，保持生产、交通、防火、食品四大安全的平稳态势。高度重视突发公共事件的预防和处置工作。建立健全应急管理体制，提高应对复杂局面、保障公共安全、处置各种突发事件和自然灾害的能力。进一步强化社会治安综合治理力度。严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”和地方黑恶势力等刑事犯罪活动。大力推进矛盾纠纷排查和调处工作机制建设，继续实行领导包案责任制和领导接访日制度，坚持和完善农村巡回接访工作。

协调发展各项事业，促进社会全面进步。继续推进教育兴市战略。提高农村义务教育公用经费保障水平，增加城乡义务教育发展经费，扩大家庭经济困难学生资助范围。全面完成农村教育“三集中”，尽快启动城区教育网点布局调整，在剑光三小的基础上扩建第三小学，新建市第四小学，把剑光五小迁建为市第五小学，新建市第六小学（剑南中心小学），规划新建市第五中学，新建市第六中学（河洲中学），把剑南中学改建为市第七中学。力争高起点引进、嫁接1—2所职业院校和高等院校，力争今年高考实现再突破。加快发展文化事业。进一步挖掘、传承、弘扬剑文化、水文化、书院文化和陶瓷文化，继续抓好文化遗产保护工作，完成龙光书院维修二期工程，推进玉龙河改造、丰水湖公园等城市文化设施建设，启动洪州窑陶瓷博物馆、文化馆、图书馆等文化工程规划建设。提高农村宽带网络覆盖率和广播覆盖率。高度重视环境保护。坚决把好项目准入关，严格执行节能评估审查、环境影响评价和项目核准程序。切实抓好重点地区、重点行业和重点企业的节能减排；大力推广应用节能减排新技术新工艺；加快推进新老城区和工业园区污水处理厂的建设。全面完成药湖湿地公园项目规划设计和评审工作。推进各项事业协调并进。抓住昌吉赣城际铁路建设机遇，力争在新城区设立客运站点；抓紧启动剑邑大桥与高速公路厚田枢纽连接道路建设。抓好105国道、丰乐公路、丰抚公路等国省道大中修和小袁线