污染防治攻坚战作为习近平总书记在十九大报告中，提出的三大攻坚战之一，是全面建成小康社会的其中一环，是“五位一体”总体布局中生态文明建设的重要抓手，是党和国家能够得到人民认可、经得起历史检验的必然要求。

污染防治涉及人民生活的方方面面，也受到生态系统运转规律的诸多限制。要想打好污染防治攻坚战，就得从全局着眼，从生态系统的良性运转出发，认识和化解人与生态的矛盾关系。

生态系统良性运转是人类社会可持续发展的前提。长期以来，生态环境问题之所以难以解决，在很大程度上是因为受益者、保护者、破坏者、受损者之间的经济、生态利益未能实现公平分配。生态补偿根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等因素，综合运用行政、经济、法律手段，形成生态破坏者赔偿、受益者付费、保护者与受损者得到合理补偿的运行机制，以实现生态利益的分配正义和生态责任的公平承担。完善生态补偿制度，有助于实施主体功能区战略，促进生态扶贫，谋划绿富双羸，使“绿水青山”真正成为“金山银山”。

以水土保持为例，首先我国通过完善水土保持法律法规，规范水土保持监督管理制度，让地方政府、企业、监管单位等各方，对水土保持有了更加深刻的认识和更健全的执行标准。其次印发了有关生产建设项目水土保持方案技术审查要点的文件精神，以及我省印发了江西省水土保持补偿费征收管理办法，在前一步提高各方认识的基础上，对具体的水土保持工作开展内容进行细致的拆分，实现水保工作从认识到实践的跨越。

在做好自身的同时，我们也要向其他国家学习有益经验。在国际上，生态补偿相对应的称谓是“生态服务付费”。总体而言，生态补偿的国际实践主要分为两种模式：一是政府主导模式，包括生态补偿基金、生态补偿税、区域转移支付和流域合作等。该模式的主要特征包括：政府购买与主导、由政府机构管理、实施范围大、目的多样化、支付方式和标准统一及效率较低。例如美国的耕地保护性储备计划(CRP)、墨西哥水文环境服务支付项目(PSAH)和英国环境敏感地带项目(ESA)、农村管理计划(CSS)等。二是市场主导模式，包括绿色偿付、配额交易、生态标签体系、排放许可证交易和国际碳汇交易等。该模式的主要特征为生态服务使用者或受益者付费、自愿性、由中介机构管理、实施范围小、目的单一、补偿方式多样、效率较高。例如厄瓜多尔的PROFAFOR碳封存项目、玻利维亚的Los Negros流域保护项目和法国Vittel水保护项目。这些生态补偿的实践由于法律规范健全、政府支付能力较强、产权制度完善、市场机制成熟、多方主体参与等因素都取得了一定成效。

下一步，我们要继续强化监督追责。建立生态补偿协调机制，量化各部门的权责，加强对重点领域和区域资金分配使用情况的监督检查力度，对于落实不力的情况，启动监督问责机制。二要健全绩效考核评估。明确定期对生态补偿进行动态考核，对于践行良好的地区，增加政策倾斜和资金奖励；对于落实不力的地区，减少政策扶助和资金支持。三要调动社会参与。加大生态补偿宣传教育力度，构建公开公正的补偿程序，充分发挥媒体的监督作用，提升公众支持生态补偿的意识，引导各类受益主体履行生态补偿义务，督促管理者切实履行生态治理责任。