【国有企业改革】丰城市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）

丰城市国资国企改革创新攻坚行动

实施方案（2022—2024年）

为贯彻落实《宜春市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》（宜改字〔2022〕10号）精神，推进市属国企改革走深走实、转型升级，实现高质量发展。结合丰城实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述及视察江西重要讲话精神，认真落实省、宜春市改革精神及我市第八次党代会精神，加强国有企业党的建设，持续巩固国资国企改革创新三年行动成果，纵深推进国资国企改革攻坚和优化升级转型，按照稳步推进、分步实施，实现国有经济高质量发展，打造“创新、担当、高效、开放、健康”五型国企，为我市加快实现“对标肥西县、挺进50强”战略目标作出重要贡献。

（二）攻坚目标

一年巩固提升。2022年，坚持突出重点、聚焦难点、务求实效，决战决胜国资国企改革创新三年行动，制定市属国企优化升级方案，巩固提升改革成果。

两年纵深推进。2023年，持续深化转型升级发展，着力实施债务重组、资产重整、业务重构，进一步优化国资国企资源配置，纵深推进市属国企改革创新，形成改革典型经验和全省县级国企改革示范样板。

三年创新突破。2024年，在国有资本布局优化、国有资本投资运营、国资监管体制机制、国有经济创新发展等方面取得新突破。在坚持“六个一流”努力打造精品工程、优质工程方面取得新突破，使国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强，形成在全省有影响力的标志性的成果。

市属国有企业资产总额2022年力争突破860亿元，2023年920亿元，2024年1000亿元。营业收入2022年力争达到28亿元，2023年29亿元，2024年31亿元。利润总额2022年力争达到7亿元，2023年7.5亿元，2024年8亿元。上缴税收2022年力争达到3亿元，2023年3.2亿元，2024年3.5亿元。

市属国有企业综合竞争力明显提升，市发投集团信用评级AA+更趋稳定、更有实力。力争市属国有企业资信评级AA企业新增1家达到4家。严格控制市属国有企业资产负债率，严格控制市属国有企业市场化融资成本，市发投集团合并报表资产负债率控制在60%以内。

二、重点任务

（一）进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果

1.不断深化加强党的领导与完善公司治理有机统一。坚持“两个一以贯之”，以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完善各级国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用。贯彻落实《关于加强市属国有企业党的建设工作实施办法》，进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。严格执行《关于建立“三重一大”事项决策机制的实施意见》，实现决策制度化、制度清单化、清单信息化，推动制度更完善、监督更有力、行为更廉洁。突出政治标准，选优配好敢担当、善作为的高素质专业化国有企业“一把手”。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业）

2.不断完善董事会建设，推动董事会高效运行。进一步配齐建强国有企业董事会，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。制定《丰城市市属国有企业董事会规范运作和董事会、董事评价暂行办法》，进一步完善董事会议事规程、年度工作报告、定期报告和董事报告制度。进一步加强外部董事队伍建设，根据上级规定外部董事占多数的要求，把建设高素质专业化外部董事队伍作为工作重点，建立外部董事人才库，积极拓宽外部董事来源渠道。建立外部董事管理制度，加强外部董事履职管理，切实发挥外部董事作用。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业）

3.不断推进落实董事会和经理层职权。充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用，把授权放权与加强权力运行监督相结合，全面推进各层级重要子企业依法落实董事会各项权利。全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业）

4.不断推动任期制和契约化管理全覆盖。稳妥落实国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层任期制和契约化管理落地落实。完善以业绩为鲜明导向的国有企业领导人员考核管理制度，紧盯契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计体现强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，职位能“下”能“出”。加大思想动员、政策宣贯和系统培训，不断增强经理层成员任期契约意识，提高履职能力。探索国有企业职业经理人退出通道。选择2-3家公司开展职业经理人市场化试点，引进职业经理人，按照市场化标准规范职业经理人的薪酬。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市委组织部、市人社局、国资服务中心、市属各国有企业）。

5.不断推动三项制度改革在各层级企业全面落实落地。全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动国有企业新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，以业绩论英雄，激发员工干事创业主动性，形成“多干事多得、少干事少得”的氛围，推动国有企业在竞争、比拼中加快发展。全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献的生产一线高技能人才和基层“苦脏险累”人群倾斜。研究制定国有企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现经评促改、以评促优。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市人社局、国资服务中心、市属各国有企业）

6.不断探索推进建立中长期激励机制，用足用好灵活多样的中长期激励政策。聚焦激励骨干员工、技术创新人员，试点采用超额利润项目分成等各类激励措施，打造员工与企业发展的命运共同体。优化工资总额管理，严格规范落实各类工资性支出实行单列管理或纳入特殊事项管理清单，充分发挥工资、效益、效率联动机制在国有企业发展中的激励导向作用。指导国有企业用足用好工资总额、成果收益分享等政策，进一步激发科技人才活力。（牵头单位：市人社局，责任单位：市财政局（国资办）、国资服务中心、市属各国有企业）

7.不断纵深推进各级子企业改革和微观治理。根据改革政策、瞄准目标要求，推动国有企业深化对各级子企业改革工作的指导、推进和督促力度，打通“最后一公里”；补课整改、完善提升改革质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的短板。注重子企业改革实效，针对微观治理机制不健全、经营机制不灵活等现实问题，坚决采取有效措施加快改革推进。充分激发各级子企业积极性主动性创造性，鼓励各级子企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。（牵头单位：市财政局（国资办）、发投集团，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

（二）进一步加快国有企业结构调整和布局优化，持续提升国有经济整体功能

8.全面完成经营性国有资产集中统一监管。树立全市国有资产资源“一盘棋”思想，加大经营性国有资产资源向国有资本投资运营平台和龙头企业集团集中的力度，组建一家子企业（国资运营公司）对资产统一运营管理，重点推动解决国有存量低效资源盘活利用问题，提高国有资源配置效率。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，切实理顺国资监管体制，强力推进国有企业集中统一监管。按照“应盘尽盘、应整尽整、应划尽划”的原则，将市直各单位所办企业的国有资本、国有资产、国有资源纳入经营性国有资产集中统一监管体系，实现更全面、更彻底的经营性国有资产集中统一监管。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市发改委、市交通局、市自然资源局、国资服务中心、市属各国有企业）。

9.聚焦主责主业对同质化严重的业务进行整合重组。改变国有企业“各自为战”的业务同质化经营局面，通过战略性重组和专业化整合，基于市属国有企业整体业务板块的划分，将现有各子企业进行整合重组，初步在发投集团内组建建工集团、物业集团等对业务进行整合优化，降低企业综合管理成本，进一步提升经营效率，激发企业经营活力，提高整体竞争力。（牵头单位：市财政局（国资办）、发投集团，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

10.推动发展实体经济，更好发挥国有资本的引领带动作用。集团以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：国资服务中心、市属国有企业）

11.推动融资平台优化升级。在摸清政府隐性债务底数的基础上，结合十年化债目标，对原化债资金来源存在缺口的，重新制定存量隐性债务化解方式。提出具体化债方案和优化升级举措，在不影响企业经营的情况下，加大化债力度，努务降低政府债务率。推进融资平台清理退出工作，2022年将农投公司的政府隐性债提前化解，使农投公司从政府融资平台转型为市场化运营公司，逐步实施城投公司、住总公司化债计划和平台转型。（牵头单位：市财政局，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

12.深化预算管理制度改革。在2022年市属国有企业预算改革试运行的基础上，全面实施市属国有企业预算管理，完善收支预算的编制方法及口径，采用预算编制和执行信息系统，严格执行先有预算后有支出，规范企业预算收支行为，有效防止财务收支行为的随意性，进一步防范财务风险。为进一步完善集团财务集中核算管理，将市创投公司（数创公司）纳入财务集中核算。（牵头单位：市财政局（国资办）、发投集团，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

（三）进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平

13.创新国有企业融资思路、拓宽融资渠道，压降融资成本。根据金融市场形势变化及我市实际，统筹市属国有企业融资管理，制定市属国有企业市场化融资成本指导线，各公司各项目融资严格执行融资成本指导线。市属国有企业要创新项目包装，按照争取上级补助资金无偿资金，政府专项债或政策性银行低成本资金的顺序申报资金，同时，加大企业直接融资力度，拓宽融资方式和品种。要严格按照“631”偿债机制科学合理的安排融资资金到位时间，盘活存量资金，坚决避免资金闲置，节约财务成本。（牵头单位：发投集团，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

14.分层分类深化混合所有制改革，提升混合所有制资本运营质效。坚持“三因三宜三不”原则，在符合条件的子企业开展混合所有制改革，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者新设混合所有制企业，在产业链、供应链上，特别是创新和数字化产业，与民营企业、中小企业不断深化合作，实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。完善混合所有制法人治理结构，注重发挥战略投资者积极股东作用。研究探索混合所有制改革后评价机制，构建混合所有制改革监管闭环。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

15.以“瘦身、造血、提效”为目标，突出抓好主责主业。深入推进国有企业“两非”“两资”剥离工作和重点亏损企业专项治理，开展“空壳”“僵尸”企业处置“回头看”专项工作。对未实际运营的僵尸企业及扭亏无望企业，进行全面清理，除确需保留的外，该注销和撤资的及时清理到位；将重复投资的企业，适当兼并重组，突出主责主业，压缩管理层级，集成业务、资源优势办大事，增强市场竞争力。充分发挥国有企业产业投资和产业引导基金作用，围绕市政府主要支持的“151”产业、“1+N”工业产业集群等，开拓新的投资业务，探索市场化转型，实现市属国有企业正向经营。鼓励国有企业遴选龙头企业合资合作，重点引导企业走“专精特新”发展路子，发展一批创新能力强、特色突出、在国内细分市场占有优势地位的行业“配套专家”“单项冠军”和“小巨人”企业。（牵头单位：市财政局（国资办）、发投集团，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

16.以组建数创公司为契机，大力发展数字经济。深入贯彻落实江西省委、省政府作出的“深入推进数字经济最优做强‘一号发展工程’”重大决策部署，围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化、治理数字化和学南昌、赶肥西”工作主线，抢抓数字经济发展机遇，坚持开放合作，广泛整合资源，由市创投公司改组成立丰城市数创发展有限公司，建设数字经济基础设施、提供数字经济技术服务、打造数字经济运营平台，大力发展电子商务、信息技术、大数据、物联网、人工智能、区块链、科技园区等业务板块，构建县域数字经济生态圈，积极融入大南昌数字经济圈，为打造全省数字经济高地、数字产业聚集区贡献数创力量。（牵头单位：发投集团，责任单位：市财政局（国资办）、国资服务中心、市属各国有企业）

17.坚持“六个一流”，打造国有企业优质工程、精品工程。

充分发挥国有企业独特优势，研究制定《坚持“六个一流”打造国企优质工程精品工程暂行办法》和《市属国有企业项目代建管理办法》。按照坚持一流工程设计、坚持一流施工组织、坚持一流施工管理、坚持一流工程质量、营造一流建设环境、打造一流“丰城模式”。拿出具体措施办法，来保障我市国有企业工程项目所出均精品、均优质。明确并落实代建单位职责边界和代建费率、代建费支付措施等。（牵头单位：市财政局（国资办）、发投集团，责任单位：市住建局、市审计局、国资服务中心、市属各国有企业）

（四）进一步深化以管资本为主，加强专业化体系化法治化监管

18.构建国资国企内外联动大监督体系。着力构建统一规范、专业科学、协同高效的国资监管体系，优化监管方式，提高监管效能，切实解决监管不到位问题。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，把监管重点进一步聚焦到管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全，加快构建出资人监督闭环。加强内控体系建设，进一步健全市属国有企业风险、内控、合规、集中核算、内审等内部机制，做到体系完整、控制全面、执行有效。探索建立出资人监督、审计监督与纪律监督、监察监督、巡察监督问题线索的双向移送机制，实现外部监督的有机贯通、相互协调。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市纪委监委、市审计局、国资服务中心、市属各国有企业）

19.建设数字化智能化国资国企在线监管系统。在市发投集团财务集中核算信息化运行系统中，专设国资查询监管端口，国资办可通过监测端口加强对市属国有企业资金运行实时或定时监测，对未纳入集中核算的公司由各公司为国资开设监管端口。全力配合支持高标准建设全省国资国企在线监管系统，构建江西省国资国企大数据中心，推动国有企业数据“采得尽、看得见、管得住、用得好”，尽快实现“数据一键获取、监督一屏掌控、管控穿透到底”的高水平在线监管。推进信息化与监管业务深度融合，持续推进重点监管领域业务应用系建设，扩大监管应用覆盖范围，推动数字化智能化能力建设。加强国资监管信息化对监管业的支撑，深化国资监管重点业务综合监测展示，强化国资国企监管数据综合分析利用。（牵头单位：市财政局（国资办）、发投集团，责任单位：国资服务中心、市属各国有企业）

20.建立国有企业对标一流创先争优考核机制。制定出台丰城市属国有企业综合考核方案，构建全新的以业绩论英雄、定奖惩、排座位、给待遇的考核评价机制，实现科学精准考核。在市属国有企业负责人经营业绩考核基础上，建立更高层次、更加聚焦的考核体系，树立更高目标，提出更严要求，推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。聚焦市属国有企业经济效益、竞争力和贡献率等方面进行考核，并依据考核结果实行企业升格降级机制。建立市属国有企业“季度赛马会”机制，引导企业始终保持昂扬向上、奋发冲刺的精神状态做好各项工作。建立考核对标评价模式，推动企业与自身历史比、与同行业比，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的国内、省内一流企业。（牵头单位：市财政局（国资办），责任单位：市委组织部、国资服务中心、市发投集团）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立协调配合、统筹推进市属国有企业高质量发展工作的组织领导和工作落实机制。各市属国有企业要将高质量发展工作摆上重要议事日程，成立专门工作机构，制订具体行动计划，明确目标任务和时间节点，形成上下联动、协同推进的工作机制。

（二）强化责任落实。各牵头单位、责任单位要制定具体时间表、落实具体责任人、明确具体工作步骤，要注重各项工作的执行。各责任部门单位、各市属国有企业要强化协调配合，认真研究政策，制定具体举措，切实保障改革落实到位，切实注重追求改革实效与实绩。

（三）突出示范宣传。充分发扬首创精神，鼓励各部门各企业持续加强改革探索创新力度。持续挖掘在改革实践中探索出的经验和模式，采用多种方式在更大范围内进行复制推广，以典型示范引领促进改革持续深化。加强国资国企改革舆论宣传引导，加大国资国企改革政策与成效宣传，营造国企改革良好环境氛围。

附件：《丰城市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》责任分工表

附件

《丰城市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》

责任分工表

	序号	行动任务	一级任务	二级任务	完成时限	牵头单位	责任领导	配合单位
1	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断深化加强党的领导与完善公司治理有机统一。	坚持以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
2	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断深化加强党的领导与完善公司治理有机统一。	全面完善各级国企公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党委在公司治理结构中的法定地位，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
3	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断深化加强党的领导与完善公司治理有机统一。	贯彻落实《关于加强市属国有企业党的建设工作实施办法》，进一步明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
4			严格执行《关于建立“三重一大”事项决策机制的实施意见》，实现决策制度化、制度清单化、清单信息化，推动制度更完善、监督更有力、行为更廉洁。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
5			突出政治标准，选优配好敢担当、善作为的高素质专业化国有企业“一把手”。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
6		不断完善董事会建设，推动董事会高效运行。	进一步推动国有企业董事会配齐建强，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
7	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断完善董事会建设，推动董事会高效运行。	加强董事会规范运作，制定《丰城市市属国有企业董事会规范运作和董事会、董事评价暂行办法》，规范董事会议事规程，建立董事会年度工作报告、定期报告和董事报告履职情况制度，切实提升董事会运行质量。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
8		不断完善董事会建设，推动董事会高效运行。	把建设高素质、专业化外部董事队伍作为工作重点，落实外部董事占多数要求，拓宽外部董事来源渠道，建立外部董事人才库，建立外部董事管理制度，加强外部董事履职管理，切实发挥外部董事作用。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
9		不断推进落实董事会和经理层权。	坚持授权放权与加强权力运行监督相结合，全面推进各层级重要子企业依法落实董事会各项权利，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
10		不断推进落实董事会和经理层权。	全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
11	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断推进落实董事会和经理层权。	制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
12		不断推进落实董事会和经理层权。	严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市属各国有企业
13		不断推动全面实行经理层成员任期制和契约化管理，切实增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识。	全面稳妥落实国有企业董事会考核分配权，纵深推进经理层成员任期制和契约化管理。完善以业绩为鲜明导向的国有企业领导人员考核管理制度，紧盯契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计体现强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”、职位能“下”能“出”。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、市人社局、国资服务中心、市属各国有企业
14		不断推动全面实行经理层成员任期制和契约化管理，切实增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识。	加强思想动员和系统培训，不断增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识，提高履职能力。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、市人社局、国资服务中心、市属各国有企业
15	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断推动全面实行经理层成员任期制和契约化管理，切实增强经理层成员任期意识、契约意识、责任意识。	探索国有企业职业经理人退出通道。选择2-3家公司开展职业经理人市场化试点，引进职业经理人，按照市场化标准规范职业经理人的薪酬。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、市人社局、国资服务中心、市属各国有企业
16		不断推动三项制度改革在各层级企业全面落实落地。	全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动国有企业新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市人社局、国资服务中心、市属各国有企业
17		不断推动三项制度改革在各层级企业全面落实落地。	加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，以业绩论英雄，激发员工干事创业主动性，形成“多干事多得、少干事少得”的氛围，推动国有企业在竞争、比拼中加快发展。全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献的生产一线高技能人才和基层“苦脏险累”人群倾斜。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市人社局、国资服务中心、市属各国有企业
18	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断推动三项制度改革在各层级企业全面落实落地。	研究制定国有企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市人社局、国资服务中心、市属各国有企业
19		不断探索推进建立中长期激励机制，用足用好灵活多样的中长期激励政策。	聚焦激励骨干员工、技术创新人员，试点采用超额利润项目分成等各类激励措施，打造员工与企业发展的命运共同体。	2024年12月	市人社局	蔡林	市财政局（国资办）、国资服务中心、市属各国有企业
20		不断探索推进建立中长期激励机制，用足用好灵活多样的中长期激励政策。	优化工资总额管理，严格规范落实各类工资性支出实行单列管理或纳入特殊事项管理清单，充分发挥工资、效益、效率联动机制在国有企业发展中的激励导向作用。指导国有企业用足用好工资总额、成果收益分享等政策，进一步激发科技人才活力。	2024年12月	市人社局	蔡林	市财政局（国资办）、国资服务中心、市属各国有企业
21	进一步巩固深化国资国企改革创新三年行动成果	不断纵深推进各级子企业改革和微观治理。	推动国有企业集团紧盯改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度，打通“最后一公里”；对完成质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的，要及时补课整改、抓紧完善提升。	2023年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
22			注重子企业改革实效，针对微观治理机制不健全、经营机制不灵活等现实问题，坚决采取有效措施加快改革推进。	2023年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
23			充分激发基层企业积极性主动性创造性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
24	进一步加快国有企业结构调整和布局优化，持续提升国有经济整体功能	全面完成经营性国有资产集中统一监管。	树立全市国有资产资源“一盘棋”思想，加大经营性国有资产资源向国有资本投资运营平台和龙头企业集团集中的力度，组建国资运营公司对资产统一运营，重点推动解决国有存量低效资源盘活利用问题，提高国有资源配置效率。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市发改委、市交通局、市自然资源局、国资服务中心、市属各国有企业
25	进一步加快国有企业结构调整和布局优化，持续提升国有经济整体功能	全面完成经营性国有资产集中统一监管。	按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，切实理顺国资监管体制，强力推进国有企业集中统一监管。按照“应盘尽盘、应整尽整、应划尽划”的原则，将市直各单位所办企业的国有资本、国有资产、国有资源纳入经营性国有资产集中统一监管体系，实现更全面、更彻底的经营性国有资产集中统一监管。	2023年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市发改委、市交通局、市自然资源局、国资服务中心、市属各国有企业
26	进一步加快国有企业结构调整和布局优化，持续提升国有经济整体功能	聚焦主责主业对同质化严重的业务进行整合重组。	改变国有企业“各自为战”的业务同质化经营局面，通过战略性重组和专业化整合，基于市属国有企业整体业务板块的划分，将现有各子企业进行整合重组，在集团内组建建工集团、物业集团等统一业务经营，降低企业综合管理成本，进一步提升经营效率，激发企业经营活力，提高整体竞争力。	2023年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
27		推动发展实体经济，更好发挥国有资本的引领带动作用。	集团以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	国资服务中心、市属各国有企业
28		推动融资平台优化升级。	推进融资平台清理退出工作，2022年将农投公司的政府隐性债提前化解，使农投公司从政府融资平台转型为市场化运营公司，逐步实施城投公司、住总公司化债计划和平台转型。	2024年12月	市财政局	刘拥军	国资服务中心、市属各国有企业
29	进一步加快国有企业结构调整和布局优化，持续提升国有经济整体功能	深化预算管理制度改革。	在2022年市属国有企业预算改革试运行的基础上，全面实施市属国有企业预算管理，完善收支预算的编制方法及口径，采用预算编制和执行信息系统，严格执行先有预算后有支出，规范企业预算收支行为，有效防止财务收支行为的随意性，进一步防范财务风险。将创投公司（数创公司）纳入集团集中核算管理。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
30	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	创新国有企业融资思路、拓宽融资渠道，压降融资成本。	根据金融市场形势变化及我市实际，统筹市属国有企业融资管理，制定市属国有企业市场化融资成本指导线，各公司各项目融资严格执行融资成本指导线。	2022年12月	发投集团	王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
31	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	创新国有企业融资思路、拓宽融资渠道，压降融资成本。	市属国有企业要创新项目包装，按照争取上级补助资金、政府专项债或政策性银行低成本贷款资金的顺序申报资金，同时，加大企业直接融资力度，拓宽融资方式和品种。要严格按照“631”偿债机制科学合理的安排融资资金到位时间，盘活存量资金，坚决避免资金闲置，节约财务成本。	2024年12月	发投集团	王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
32	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	分层分类深化混合所有制改革，提升混合所有制资本运营质效。	坚持“三因三宜三不”原则，在符合条件的子企业开展混合所有制改革，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者新设混合所有制企业，在产业链、供应链上，特别是创新和数字化产业，与民营企业、中小企业不断深化合作，实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	国资服务中心、市属各国有企业
33		分层分类深化混合所有制改革，提升混合所有制资本运营质效。	完善混合所有制法人治理结构，注重发挥战略投资者积极股东作用。研究探索混合所有制改革后评价机制，构建混合所有制改革监管闭环。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	国资服务中心、市属各国有企业
34		以“瘦身、造血、提效”为目标，突出抓好主责主业。	深入推进国有企业“两非”“两资”剥离工作和重点亏损企业专项治理，开展“空壳”“僵尸”企业处置“回头看”专项工作。	2023年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
35	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	以“瘦身、造血、提效”为目标，突出抓好主责主业。	对未实际运营的僵尸企业及扭亏无望企业，进行全面清理，除确需保留的外，该注销和撤资的及时清理到位；将重复投资的企业，适当兼并重组，突出主责主业，压缩管理层级，集成业务、资源优势办大事，增强市场竞争力。	2023年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
36			充分发挥国有企业产业投资和产业引导基金作用，围绕市政府主要支持的“151”产业、“1+N”工业产业集群等，开拓新的投资业务，探索市场化转型，实现市属国企正向经营。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
37			鼓励国有企业遴选龙头企业合资合作，重点引导企业走“专精特新”发展路子，发展一批创新能力强、特色突出、在国内细分市场占有优势地位的行业“配套专家”“单项冠军”和“小巨人”企业。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
38	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	以组建数创公司为契机，大力发展数字经济。	深入贯彻落实江西省委、省政府作出的“深入推进数字经济最优做强“一号发展工程”重大决策部署，围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化、治理数字化和学南昌、赶肥西”工作主线，抢抓数字经济发展机遇，坚持开放合作，广泛整合资源，组建成立丰城市数创发展有限公司，建设数字经济基础设施、提供数字经济技术服务、打造数字经济运营平台，大力发展电子商务、信息技术、大数据、物联网、人工智能、区块链、科技园区等业务板块，构建县域数字经济生态圈，积极融入大南昌数字经济圈，为打造全省数字经济高地、数字产业聚集区贡献数投力量。	2023年12月	发投集团	王晓翔	市财政局（国资办）、国资服务中心、市属各国有企业
39	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	坚持“六个一流”，打造国有企业优质工程、精品工程。	充分发挥国有企业独特优势，研究制定《坚持“六个一流”打造国企优质工程精品工程暂行办法》，按照坚持一流工程设计、坚持一流施工组织、坚持一流施工管理、坚持一流工程质量、营造一流建设环境、打造一流“丰城模式”。拿出具体措施办法，来保障我市国有企业工程项目所出均精品、均优质。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	市住建局、市审计局、国资服务中心、市属各国有企业
40	进一步提质增效，提高国有资本投资运营专业化水平	坚持“六个一流”，打造国有企业优质工程、精品工程。	研究制定《市属国有企业项目代建管理办法》。明确并落实代建单位职责边界和代建费率、代建费支付措施等。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	市住建局、市审计局、国资服务中心、市属各国有企业
41	进一步深化以管资本为主，加强专业化体系化法治化监管	构建国资国企内外联动大监督体系。	着力构建统一规范、专业科学、协同高效的国资监管体系，优化监管方式，提高监管效能，切实解决监管不到位问题。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市纪委监委、市审计局、市属各国有企业
42			坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，把监管重点进一步聚焦到管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全，加快构建出资人监督闭环。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市纪委监委、市审计局、市属各国有企业
43			加强内控体系建设，进一步健全市属国有企业风险、内控、合规、集中核算、内审等内部机制，做到体系完整、控制全面、执行有效。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市纪委监委、市审计局、市属各国有企业
44			探索建立出资人监督、审计监督与纪律监督、监察监督、巡察监督问题线索的双向移送机制，实现外部监督的有机贯通、相互协调。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市纪委监委、市审计局、市属各国有企业
45	进一步深化以管资本为主，加强专业化体系化法治化监管	建设数字化智能化国资国企在线监管系统。	在市发投集团财务集中核算信息化运行系统中，专设国资查询监管端口，国资办可通过监测端口加强对市属国有企业资金运行实时或定时监测，对未纳入集中核算的公司由各公司为国资开设监管端口。	2022年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
46			全力配合支持高标准建设全省国资国企在线监管系统，构建江西省国资国企大数据中心，推动国有企业数据“采得尽、看得见、管得住、用得好”，尽快实现“数据一键获取、监督一屏掌控、管控穿透到底”的高水平在线监管。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
47			推进信息化与监管业务深度融合，持续推进重点监管领域业务应用系建设，扩大监管应用覆盖范围，推动数字化智能化能力建设。加强国资监管信息化对监管业的支撑，深化国资监管重点业务综合监测展示，强化国资国企监管数据综合分析利用。	2024年12月	市财政局（国资办）、发投集团	刘拥军王晓翔	国资服务中心、市属各国有企业
48	进一步深化以管资本为主，加强专业化体系化法治化监管	建立国有企业对标一流创先争优考核机制。	制定出台丰城市属国有企业综合考核方案，构建全新的以业绩论英雄、定奖惩、排座位、给待遇的考核评价机制，实现科学精准考核。在市属国有企业负责人经营业绩考核基础上，建立更高层次、更加聚焦的考核体系，树立更高目标，提出更严要求，推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。聚焦市属国有企业经济效益、竞争力和贡献率等方面进行考核，并依据考核结果实行企业升格降级机制。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市发投集团
49			建立市属国有企业“季度赛马会”机制，引导企业始终保持昂扬向上、奋发冲刺的精神状态做好各项工作。	2022年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市发投集团
50			建立考核对标评价模式，推动企业与自身历史比、与同行业比，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的国内、省内一流企业。	2024年12月	市财政局（国资办）	刘拥军	市委组织部、国资服务中心、市发投集团

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