城市基础设施是确保城市顺畅运作和持续健康发展的基石，对于推进以人为本的城镇化进程至关重要。近年来，我国城市基础设施投资迅猛增长，显著提升了供给能力和水平。然而，也需看到，城市基础设施领域仍面临诸多挑战，包括体系化不足、运行效率与效益待提升，以及安全韧性亟待加强等问题。为应对巨大的投融资需求，必须积极探索和优化投融资模式，实现资金的多元化筹集，以推动城市基础设施建设的持续进步。
一、多角度拓宽投融资项目资金筹措渠道
一是多渠道拓展资金来源，除申请财政配套资金外，对于符合条件的城建项目，还可通过申请中央预算内资金、中央及地方财政专项资金、特别国债、政府产业投资基金、政策性银行低息贷款、专项债资金、发行绿色债券、利用外资等方式筹措项目建设资金。二是用好存量资产盘活资金，探索利用资产证券化（ABS）、发行基础设施信托投资基金（REITs）等方式盘活政府优质存量资产，为新建城建项目拓展资金筹集渠道。三是构建“横向资源补偿”制度，合理引入EOD、TOD、片区开发等开发模式，建立项目投资收益的自平衡，通过向社会投资人分享项目运营收益的方式来吸引其进行投资开发，以此减少政府财政资金投入。
二、提升地方融资平台公司项目运营能力
推动地方融资平台的市场化转型，提高其运营效率和市场竞争力。一是增强资产规模，梳理整合地方政府旗下优质国有资源，通过增资扩股等方式壮大平台公司资产规模，增强平台公司资金实力，提高市场竞争力。二是优化治理结构，选聘投融资、资本运营、产业运营方面的专业人才成立投融资团队，通过引入市场化机制和科学的绩效考核机制，提升人才团队推进项目的积极性和工作效率。三是通过股权合作等方式引入社会资本和产业运营机构，以合资成立项目公司形式共同运作投融资项目，提升平台公司专业能力和技术优势。四是加强与金融机构合作，利用金融机构融资方案设计优势和风险把控优势，提高项目融资能力和资金使用效率。
三、挖掘项目产业收益，吸引社会投资人参与
一是深化产业融合，在了解当地资源禀赋和产业基础之后，通过将城市基础设施项目与相关优势产业项目相结合，并提供增值服务、开发周边商业等方式，提升项目收益来源。二是优化投资环境，通过媒体宣传、项目推介会等方式，向社会展示城市基础设施项目的潜力和收益，通过提供税收减免、租金优惠、简化审批流程等方式，降低社会投资人的投资门槛和风险，吸引更多社会投资人参与。三是适当给予资金或资源支持，考虑到城市基础设施项目普遍存在公益性项目多、投资金额大的难题，地方政府在确保不增加政府债务风险的前提下，可以通过引入其他高收益优质项目或资源，为项目提供间接支持。当资金难以平衡时，建议在科学评估后适时调整项目结构，降低无收益的公益性项目的投入比例。
城建领域的成就离不开财政资金的长期供能和投融资体制改革的持续探索，也离不开民间资本在项目建设中的关键作用与巨大潜力。展望未来，在政府、市场和社会各界的共同努力下，期待构建一个更加多元化、高效和可持续的城市基础设施投融资体系。
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