为深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的“作示范、勇争先”的目标定位和五个“推进”的更高要求，科学谋划丰城市开放型经济工作，加快推进丰城市开放型经济迈上新台阶，打造江西县域经济高质量发展示范区，特制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”以来丰城市开放型经济发展成就

1．招商引资稳步增长。“十三五”期间，丰城市招商引资继续保持快速增长势头，全市共签约招商引资项目335个，合计1194.609亿元，其中20亿元以上项目15个。全市实际利用省外资金实现年均增长10.2%。2019年完成资金108.96亿元，2020年预计完成116.9亿元。

2.外资产业明显优化。“十三五”期间，全市利用外资结构得到进一步优化，投资领域进一步拓展，以佛吉亚歌乐电子、捷和电机为代表的高端制造业、战略性新兴产业项目不断涌现。2019年，全市规模以上外资工业企业销售收入达50.86亿元，较2015年增长137.55%。2019年我市全年实际利用外资为1.0661亿美元，较2015年增长约38.45%，其中现汇进资为1843万美元，较2015年增长约8倍。

3.对外贸易量质齐升。“十三五”以来，丰城市对外贸易保持稳步增长，2016年外贸进出口总额为1.96亿美元，到2019年为2.74亿美元，年均增长11.6%；其中外贸出口2016年为1.035亿美元，在2019年迈上2亿美元的历史性新台阶，达到2.045亿美元年均增长24.5%，将近翻了一番。2017年我市重点引进的加工贸易出口企业捷和电机顺利投产，为我市出口注入强劲动力。在出口总量扩大的同时，对外贸易结构进一步优化，主体队伍不断壮大，贸易伙伴不断增加，贸易质量全面提升。

4．开放平台得到夯实。“十三五”期间，逐步形成了三园一基地开放平台，即宜春丰城高新技术开发区、丰城循环经济产业园区、中国生态硒谷现代农业示范基地、龙津湖总部经济基地。宜春丰城高新技术开发区获批国级高新技开发区、循环经济产业园区获批省级产业园区，中国生态硒谷现代农业示范基地获批国家级农业科技园，宜春丰城生物制造特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，丰城成为江西省唯一一个同时拥有国家级开发区和省级开发区的县级市，开放平台的提升，为促进丰城开放型经济发展注入强劲动力。

（二）存在的问题

1.开放型经济总体规模较小。与南昌县相比，从引进项目签约金额上看，2017年-2019年，两地分别引进亿元以上项目238个、271个，签约资金分别达1020.85亿元、2172.38亿元，其中引进外资总额分别为2.96亿美元、21.89亿美元，我市签约资金总额为南昌县的50%，引进外资额只有南昌县的13.52%。从引进项目体量来看，两地引进项目平均签约金额分别为4.28亿元、8.02亿元，我市为南昌县的53.36%。引进10亿元以上重大项目数分别为21个、56个，我市为南昌县的37.5%；从引进项目签约金额增速上看，2017—2019年我市项目签约金额分别增长18.5%、8.9%、15.9%，南昌县分别增长20.16%、21.76%、24.20%，两地差距正在逐步拉大。

2.利用外资现汇压力较大。（1）总量后劲不足目前，我市佛吉亚、捷和电机、宁能等重点外资企业现汇进资已基本完成，同时2019年至今无新备案外资实体企业，外资存量萎缩，现汇进资乏力。（2）来源结构单一。外商投资中，香港、台湾企业仍然是我市外资增长的拉动力,欧美、日本等落户我市外资项目较少，仅1家佛吉亚歌乐投资来源地为法国。（3）企业质量不高。目前17家外资企业中，其中海鸿高新、宝丰酒店、花园酒店、景新科技等5家处于停产状态，其余正常运营的外资企业中，多是一些传统的劳动密集型企业和能源企业，如新海洋精密组件、合隆羽绒、金昇宏电子、江西港华、丰城港华、宁能等，科技含量不高，产业带动性不强。

3.外贸外经缺乏新增长点。外贸出口龙头企业不多，近年来我市只有新海洋电子和捷和电机出口能超过1000万美元，这两家企业的出口额占2019年全市生产型企业出口的78.4%。企业“走出去”规模小、实力弱，目前只有丰临医疗和华伍股份分别在新加坡和瑞士进行投资，投资额度都不大，市场的开拓能力不强。我市的外贸出口企业当前还是单个企业各自为战，比如新海洋和捷和电机，都属于加工贸易企业，进口和出口基本上都两头在外，难以起到辐射带动作用。而我市高端装备制造、生命健康、新材料、循环经济等几大主导产业中，绝大部分是内销，外销部分非常少，目前还没有形成出口为引领的产业。

4.产业布局不够完善。在产业发展上缺乏统筹谋划，与省、宜春市的产业布局协调对接不够，一些产业特别是关联性服务配套产业发展滞后，对整体产业发展支撑力不足。如铁路物流方面，主要为高新园区企业提供铁路货运的上塘站，2016年就已超过100万吨/年的设计发运量，丰城站、梅林站也面临着仓储不足、设施落后的问题，2019年全市铁路货运发运量只有227.6万吨。同比南昌向塘站铁路货物到发运量已达3361发吨，吸引了阿里巴巴、苏宁、平安物流等30多家国内电商和物流龙头企业入驻，带动物流产业年增加值17.4亿元。

5.产业优势转化不足。我市在人口、文化、区位、交通、资源等方面具有明显的优势，但缺乏统筹综合分析利用，没能及时将产业优势转变为发展优势。比如，我市富硒产业具有很强的资源优势和先发优势，可作为“主战场”的富硒园区却“起得早、醒得晚”，至今未完成园区规划，多年没有重大项目引进落户，2019年园区基础设施投资、企业投资分别下降22%、15.9%。

二、规划总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对江西工作提出的“作示范、勇争先”的目标定位和五个“推进”的更高要求，积极对接融入“一带一路”和长江经济带等重大国家战略，围绕打造江西县域经济高质量发展示范区，推进更高水平的改革开放，提高招商引资质量和效益，推动开放平台创新发展，全面提升我市开放型经济发展质量和水平，为推动县域经济高质量发展作出更大贡献。

（二）基本原则

1．坚持创新发展。以创新驱动开放，通过不断加强理念创新、政策创新、体制创新、平台创新、服务创新，抢占对外开放制高点，形成开放型经济发展新优势、新局面。以创新为动力，推动开放型经济发展由要素驱动向创新驱动转变，从数量规模型增长向质量效益型增长转变，从低成本传统优势向综合竞争力优势转变。

2.坚持开放发展。充分发挥丰城市区位优势，坚持大开放主战略不动摇，牢固“树立产业兴市、工业强市”发展理念，加强开放平台建设，构建开放大通道，积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，深度融入大南昌都市圈，努力掌握对外开放主动权，以大开放推动大发展，不断提升丰城市开放型经济的国际竞争力。

3.坚持统筹发展。合理配置全市开放型经济发展资源，推动各县（市、区）和国家级开发区充分利用本地园区和产业基础，形成各具优势、融合互动、多点支撑、竞相发展的区域开放板块。更加注重全面、协调、可持续发展，实现开放型经济与全市经济结构调整、加速转型升级协同推进。

（三）发展目标

1.招商引资：以产业结构调整为主线，以四大产业基地为主平台，以重大项目引进为主抓手，投资环境进一步优化，综合经济竞争力明显提升，引进内资占全社会固定资产投资总额的比重明显提高，形成更具活力、更加开放的经济体系。实际引进内资年增长速度预期为10%左右，到2025年，全市实际引进内资达170亿元。力争到2025年底，全市实际固投20亿元以上项目达30个（50亿元以上项目10个），世界500强企业投资项目10个。力争到2025年底，市高新技术开发区基本形成了新能源新材料、高端装备制造、生命健康产业链条，循环园区形成完整的再生铜、再生铝产业、再生塑料、电子信息、羽绒加工产业链条，生态硒谷形成较完成的农产品种植、加工、检测产业链条。

2.利用外资：更加注重规模、质量“双提高”，促进创新发展、产业提升，着力推动我市利用外资优化结构、拓宽渠道、提高质量，大力引进一批具有创新技术、高成长性的优质产业项目。着力优化外贸结构，加快转型升级步伐，以新上项目为依托，努力挖掘我市出口企业潜力。到2025年，全市实际利用外资达到1.5亿美元，年均增长6%左右。

3.对外贸易：预计全市2020年出口为2.4亿美元左右，“十四五”期间，按年均5%增长，到2025年力争突破3亿美元，外贸进出口总值占国内生产总值的比重力争达到5%。到2025年底力争有进出口实绩的企业达60家，其中培育出口额上1000万美元的企业10户，出口额超500万美元的企业10户，出口额超100万美元的企业20户，力争成为省级加工贸易梯度转移承接地

4.对外经济合作：逐步培植主体，向韩国、东南亚、日本等地做劳务输出业务；目前我市的好帮手电子和丰临医疗均在境外投资，下一步要力促更多有实力的企业到海外投资、拓展国际市场。

5.口岸建设：力争在曲江码头设立保税物流中心（B型）。就近解决当地从事出口加工的生产制造企业的出口退税、保税等问题，降低这些企业物流成本，起到口岸带动和口岸辐射的作用，对跨国企业以及知名企业形成有力的吸引，提高我市招商引资的档次与水平，促进丰城的开放型经济发展。

三、发展重点

（一）提升产业招商质量和效益

1.完善产业布局规划。围绕1+N产业发展模式，依托各园区产业结构和发展方向，健全完善产业布局规划，积极扶持储运流通、信息服务等生产性服务产业发展，提升园区在科技创业、试生产等方面的管理服务水平，发挥产业聚集优势，不断降低主导产业企业经营成本，持续优化园区发展“软实力”。同时，加快在5G、数字经济、“宅经济”等新产业新业态的布局，以京东集团的签约落地为抓手，着力破除政策障碍和难点堵点，抢抓新经济“风口”。

2.优化园区配套功能。坚持产城人融合发展理念，以满足高端人才引进入住为标尺，加大对园区及周边医院、学校、文体设施等配套功能建设，持续推进环境整治提升，着力打造集生产、生活和服务为一体的现代化园区，以城聚人、以人聚产、以产兴城，加快推动我市产业向中高端迈进。

3.建立项目准入机制。坚持“缺什么招什么、弱什么引什么、强什么聚什么”的招商策略，以打造定位清晰、产业集聚、空间集中的现代化园区为目标，逐步建立园区招商项目准入机制。对符合我市产业规划和工艺要求的，纳入鼓励性产业名录；综合评估产业规划、工艺水平、生态成本等因素，分别梳理形成限制性产业名录和禁止性产业名录。

4.集中力量招大引强。改变招商政策“撒胡椒面”的做法，全面梳理我市产业招商政策，整合土地、标准厂房、税收、人才等要素资源。对限制性产业严格执行普惠招商政策；对鼓励性产业，加快制定“四图五清单”，针对性制定“一产一策”。紧盯各地“独角兽”企业、“瞪羚”企业、央企、上市公司等行业龙头企业，聚集优质要素招大引强。

5.打造专业招商团队。采取选培并举的方式，重点打造“N+1”的专业招商服务团队，“N”即各产业链、园区分别成立一支懂产业、懂金融、懂洽谈的招商团队，“1”即由开放办牵头、各职能部门参与，成立一支擅长产业规划、风险把控、成本核算的项目评估团队，从选商招商、项目洽谈到评估落地，全面提升招商服务专业水平。

6.创新招商引资方式。瞄准招商引资“四图五单”，发挥我市在外知名人士多、产业基础强的优势，积极开展商会招商、以商招商；紧跟新形势下招商工作新要求，积极探索运用基金招商、委托招商等新模式，全面提升招商引资工作成效。

（二）提高利用外资水平

1.进一步扩大对外开放范围。加快推进审批制度改革，按照负面清单模式，推进重点领域开放，放宽服务业、制造业等领域的外资准入限制。支持外资参与创新驱动发展战略实施和制造业转型升级。加快推进一批境外投资者参股内资项目、老项目增资扩股、优势项目境外上市资金回流等。鼓励外资以参股、并购等方式参与丰城市企业改组改造和兼并重组，努力扩大利用外资规模。进一步加强政产学研合作，深入推进产业技术创新战略联盟建设，强化人才和技术要素在招商引资中的重要作用，大力推动引智、引技、引资有机结合。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断完善行政服务，简化企业在办理市监、税务、外汇、海关等手续时的审批环节，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境。

2.聚焦主导产业实施精准招商。聚焦我市主导产业和战略新兴产业，紧盯“5020”项目，着力引进更多“链主”企业、上市公司、龙头企业。紧密结合当前国际资本流动特点和国际产业转移特征，大力开展外资专业招商、以商招商、平台招商，将“1+N”工业产业集群作为吸收外资的重点领域，增加外资项目储备。积极引进对产业转型升级具有重大带动作用的外资项目，进一步在产业链招引上下功夫，努力实现“引进一个、集聚一群、带动一片”的良好态势，充分发挥外资在推动我市科技创新、产业升级、城市发展等方面的积极作用。立足优势产业，瞄准高端产业和产业高端，紧盯世界500强和行业龙头型、旗舰型企业，聚集各类资源要素，着力提升县域经济的规模、能级和效益。

（三）提高对外贸易核心竞争力

1.加强对外贸易主体的培育。以经营权做多、小企业做大、大企业做强为原则，加快外贸主体多元化步伐。一是要做好增量，引进一批出口项目。企业是对外贸易的主体，是外贸高质量发展的根本所在。把生产型出口企业招引摆在突出位置，结合我市的产业规划和布局，对接一批生产型、出口型龙头企业，努力增强外贸出口的后劲。强化加工贸易在全市对外贸易中的支撑作用。优化承接产业转移、发展加工贸易环境，围绕丰城市产业基础持续引进国内外知名加工贸易企业。二是优化存量，引导本地出口企业做大做强。加大“两转”工作力度，力争把从外省出口和出口到保税区产品放到丰城本地出口。帮助指导新办理对外贸易经营者备案的企业用好用足外经贸方面的优惠政策，促进企业尽快有进出口实绩。对佛吉亚（歌乐）电子、华伍股份、恒顶食品等公司进行重点调度，积极帮助企业实现多出口，打响丰城制造的品牌。同时，依托我市具有潜在竞争力的羽绒制品、生物食品、富硒食品等优势产业，积极开拓行业外向度，重点培育外贸出口新增长点。

2.扩大国际市场开拓力度。推动企业开拓多元国际市场。充分利用好广交会和各类境外展会平台，针对性地组织企业参加境外专业展会，同时加强展前培训、展中对接、展后跟踪，切实提升参展成效。加快新兴贸易业态培育。加大外贸综合服务的培育力度，通过引进或培育外贸综合服务企业的方式，帮助暂不具备独立开展进出口业务条件的企业开展对外贸易，为中小微企业进入国际市场提供便利服务。加大跨境电商的推广力度。鼓励跨境电商企业入驻电商产业园，强化对企业人员的培训和能力提升，真正让跨境电商带动外贸发展，同时要发挥进口的积极作用，精心组织好中国国际进口博览会活动，支持企业扩大先进技术、设备进口。

3.推进贸易便利化水平。推进跨境贸易便利化。加强与口岸和海关的对接，巩固压缩货物整体通关时间，进口整体通关时间维持在30小时以内，出口整体通关时间1小时内。推进国际贸易“单一窗口”建设，网上申报作业覆盖率达100%。对我市符合减免税政策的企业做到应免尽免。推广无纸化退税申报，加快出口退税进度，确保尽早足额退回企业，进一步提升全市贸易便利化水平。建立健全工作联系机制。商务、税务、外管等涉外部门要建立联系协调工作机制，加强政策宣传和对企实操培训，协调解决困难问题，形成服务外贸企业的工作合力。

4、推进设立保税物流中心（B型）。结合丰城港口物流的布局，推动在曲江码头设立保税物流中心（B型）。该中心为集仓储、分拣、加工、配送、退货、转口、报关、保税为一体的海关特殊监管区域。相当于‘境内关外’，进入中心的进口货物，可以缓交关税，缓解企业的资金压力，解决加工贸易中的深加工和结转。对照设立的条件和海关的监管规划建设要求，梳理工作清单和成立工作专班，赴沿海发达地区和内陆运营较成熟的保税物流中心学习考察，学习运营管理经验、招商理念和便利化的通关模式，开拓招商思路，探索发展口岸经济新兴业态。加大加工贸易企业和专业物流经营企业的招商力度，加强与宜春市级部门和主管海关的沟通对接和调研论证，力争成为我市开放型经济发展的重要政策平台和服务平台。

四、保障措施

（一）完善开放型经济工作领导体系。充分发挥丰城市开放发展领导小组及其办公室统筹协调作用，推进《发展规划》的组织实施。完善市市开放发展领导小组会议制度，定期分析形势、通报情况，研究解决开放型经济发展的重大问题，加强重大事项的协调和重大项目的督办。强化各园区在开放型经济发展中的主体作用，继续推行“一把手”负责制，明确招商引资是第一要务、第一业绩、第一能力，突出招商引资“头号工程”，把招商引资工作列为“一把手”业绩考核的重要内容。完善县领导挂点联系企业制度，及时解决企业建设、发展过程中遇到的困难和问题。

（二）完善开放型经济发展扶持体系。以“降低企业成本、优化发展环境”为主题，以“减负、解难、放活”为重点，全面落实减税降费等惠企政策，推动中央和省、宜春各项优惠政策落实落地，切实帮助企业减轻负担。总结推广“以商招商”、“保姆式”服务等成功经验，努力打造“四最”营商环境，增强我市对外开放与区域城市竞争力。加大已出台优惠政策的兑现落实力度，根据不断变化的形势，适时制定或出台更具吸引力的优惠政策。同时，落实反制机制，所给优惠须以外商兑现合同承诺为前提，对未履行合同的外商须及时终止合同，并收回已给优惠。

（三）完善开放型经济评价与激励体系。探索建立全面反映开放型经济发展状态的综合性考核指标体系，将利用外资、利用省外资金、项目落地、外贸进出口作等指标进行综合考量，全面评判各园区、乡镇（街道）开放型经济总体发展水平，避免单一指标、单项考核所导致的各种弊端。坚决整治“为官不为”，严肃考评问责，对年终考评招商引资排名倒数第一的县进行约谈、问责。同时，将有招商引资任务的市直单位纳入考核，督促各部门共同为全市开放型经济发展做好服务。充分发挥考核的指挥棒作用，完善考核激励机制，调动各地各部门积极性，推动开放型经济健康快速发展。