为贯彻落实江西省商务厅等17部门《关于加强全省县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（赣商务建设字〔2022〕6号）文件要求，加强我市县域商业体系建设，促进农村消费市场发展和农民增收，全面推动我市乡村振兴和县域商业高质量发展，经研究决定制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）发展目标。“十四五”时期，在我市除街道办事处以外的27个乡镇，全面实施县域商业体系建设工作，建立完善县域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。从2022到2025年，形成城区有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村有便利店和快递点的格局。其中2022年选择3个基础条件较好的乡镇开展试点，建设改造乡镇商贸中心 3个，改造提升村级便利店 3个，建设改造县级物流中心 1个。

二、主要工作任务

（一）健全农村流通网络

1.完善城区商业设施。把城区作为统筹农村商业发展的重要切入点，不断提高城区综合商业服务能力，按照建设现代化中等城市的发展目标，加快城区区域商圈建设，支持引导大型商贸流通企业改造提升县城综合商贸服务中心，不断提高商圈质量、优化消费环境、增强文化氛围、培育时尚生活。建设改造1个物流配送中心。支持鼓励大型商贸流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等服务设施，示范带动中小企业发展。（牵头单位：市商务局、市交投公司、市大数据中心（电商办）；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2023年年底前）

2.建设乡镇商贸中心。每个乡镇建设改造1个乡镇商贸中心，鼓励乡镇引入连锁或大中型超市、餐饮、理发、农资、菜店或菜市场等综合业态，推动购物、娱乐、休闲、亲子、健身、农资等业态融合，满足居民消费需求，改善乡镇消费环境，引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。（牵头单位：市商务局、市自然资源局、市住建局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

3.建设改造一批村级便民店。鼓励支持电商、物流连锁商贸流通企业通过供应链整合、特许加盟等方式改造夫妻店、小卖部等传统网点，同时结合邮政公司既有的农村便民网点布局，建设新型乡村连锁便利店，为农民提供日用生活必需品，鼓励搭载快递收发、农产品经纪等服务，满足村民便利消费需求。鼓励和支持邮政快递企业建设综合服务站点，并与乡村便利店实现寄递收发等资源、功能、服务整合共享。原则上具备条件的行政村都要建有1个村级便民店，为农村消费提供便利。（牵头单位：市商务局、市邮政公司；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（二）加强市场主体培育

4.培育县域重点商贸流通企业，引导企业数字化转型。推动供销社、邮政、快递企业运用5G、大数据等技术，不断提升企业运营和管理水平，鼓励发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，通过连锁化发挥企业资源优势，带动企业规范化发展，培育壮大粤客隆、乐卖特、百盛佳等商贸企业，打造连锁化的市乡村商业网络。（牵头单位：市商务局、市工信局、市邮政公司、市供销社；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

5.培育农村新型商业带头人。举办创业创新和技能大赛，激发返乡入乡人员创业创新热情。对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体提供创业培训服务，推动落实一次性创业补贴、创业孵化基地运行费补贴等创业扶持政策。引导电子商务示范基地、电子商务公共服务平台开展品牌设计、市场营销、电商应用等线上线下培训服务，提高就业转化率”。（牵头单位：市人社局、市大数据中心（市电商办）、市农业农村局、市教体局、市退役军人事务局、市妇联、市总工会、团市委；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

6.壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场。扎实开展农民合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。支持邮政参与农民合作社等新型农业经营主体质量提升活动，帮助新型农业经营主体解决“销售难、物流难、融资难”等问题。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。（牵头单位：市农业农村局、市邮政公司；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（三）丰富农村消费市场

7.开发适合农村市场的消费品。借助农村电商平台和商贸物流企业大数据，掌握农民消费特点，加大乡镇商贸中心、村级便民店优质产品和服务的供给。以农民需求为导向，鼓励商贸企业开展日用消费品、家电、家居、汽车（3C）等下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，为消费升级提供配套保障。（牵头单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市大数据中心（市电商办）；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

8.优化农村文旅服务供给。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，打造乡村休闲旅游聚集区。创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。鼓励农家院、民宿等提供文旅服务，促进乡镇商旅文娱体融合发展。组织特色非遗展览展示活动，带动客流增长，促进商业繁荣。加快休闲农业与乡村旅游产业提档升级。（牵头单位：市文广新旅局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（四）增强农产品上行能力

9.提升农产品供给质量。统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设，继续抓好特色农产品优势区，推动加工、仓储、物流等向主产区布局，实现产购储加销衔接配套。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强农产品质量安全监管，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。组织开展粮食质量调查、品质测报和粮食卫生质量监测，强化粮食质量安全风险监测，把握源头质量关口。（牵头单位：市农业农村局，市发改委、市市监局、市粮食储备公司；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

10.提高农产品商品化处理能力。以优势特色农产品加工业为突破口，以农业产业化龙头企业为载体，深入推进粮油、肉类、水产品、果蔬等加工业上水平，提高农产品附加值。（牵头单位：市农业农村局、市乡村振兴局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

11.加强农业品牌培育。实施农业品牌振兴行动，培育特色明显、竞争力强、知名度高的企业品牌、产品品牌。组织品牌农业企业参加全国综合性展会，举办地方特色农产品产销对接，提高品牌传播效率。(牵头单位：市农业农村局、市商务局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（五）完善农产品市场网络

12.提高农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购回租、财政入股、购买服务等方式，支持公益性农产品批发市场建设，强化农产品市场公益性保障作用，增强保供稳价和综合服务能力。继续推动县乡农贸市场建设改造列入上级民生工程，并争取上级专项引导资金支持。（牵头单位：市商务局、市农业农村局、市自然资源局、市住建局，市财政局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

13.加快补齐冷链设施短板。加快推进我市农产品产地冷藏保鲜设施建设，围绕蔬菜、水果、禽类、蛋类等特色农产品，组织建设冷藏保鲜设施，减少产后损失。推动供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，加强移动式冷库的应用，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。进一步加强冷链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。（牵头单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市供销合作社、市交通运输局、市市监局、市卫健委、市交投公司；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（六）加强农业生产资料市场建设

14.健全农业生产资料流通网络。加快构建农村农业社会化服务体系，发挥农业农村系统农资流通主渠道作用，改造原有农资网点，各农业农村农资流通企业依托基层社、专业合作社建设惠农生产服务中心、区域配送中心、智能配肥站等专业化服务设施，搭建农资流通网络。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（七）加快流通业态及模式创新

15.大力发展农村电商。以电商进农村示范县建设为契机，大力发展农村电商。强化市级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。创新农产品电商销售机制和模式，提高农产品电商销售比例。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（牵头单位：市大数据中心（电商办）、市农业农村局、市供销合作社、市商务局、市邮政公司；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

16.发展县乡村物流共同配送。推动建立市级物流配送中心，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。推进邮快合作下乡进村工程，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高鲜活农产品运输通行效率。（牵头单位：市商务局、市大数据中心（电商办）、市交通运输局、市农业农村局、市邮政公司、市供销合作社、市交投公司；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

17.建立产销对接长效机制。组织品牌农产品生产加工企业参加农业农村部、商务部等上级部门主办的各类农产品交易会，扩大品牌影响力。开展系列消费帮扶、招商推介活动。依托电商平台，推动线上线下产销对接。（牵头单位：市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

（八）加强农村市场秩序规范和监管执法

18.加强农村市场执法监督。强化县乡两级执法联动机制，加强信息交流与沟通协作，创新联合执法机制，完善侵权假冒、制售假劣农资等问题线索通报和案件协办机制，优化执法方式、提升执法效能。畅通投诉举报渠道，落实“双随机、一公开”监管机制和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。规范市场监管行政检查。加大对农村市场的监督检查。开展农村假冒伪劣食品整治行动，不断提升农村食品质量安全水平。加大对“米袋子”、“菜篮子”等消费食品的抽检力度，对不合格食品依法开展核查处置工作。严厉打击超范围超剂量使用农药兽药、使用禁用停用药物、使用“瘦肉精”、注水注药、私屠滥宰、收购加工病死畜禽等违法行为。加大对蔬菜、水果、畜禽产品等食用农产品生产环节的检查力度。（牵头单位：市市监局、市农业农村局、市公安局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）

三、保障措施

1.建立部门协调合作工作机制。按照《商务部关于建立县域商业体系建设工作协调机制的通知》要求，建立由市商务局牵头，市发改委、市教体局、市工信局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市人社局、市文广新旅局、市市人行、市市场监督管理局、市邮政公司、市乡村振兴局、市供销社、团市委、市大数据中心（电商办）、市退役军人事务局、市妇联、市总工会、市粮食储备公司、市交投公司、市银保监局、27个乡镇等部门单位为成员的丰城市县域商业体系建设工作协调领导小组。各部门单位在市政府的统一领导下，按照各自的职责，做好任务分解、进度细化、项目推进等工作，形成工作合力，共同推进县域商业体系建设工作。（牵头单位：市商务局及各相关部门；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2022年3月）

2.加强规划引领。结合各地实际、县乡村发展方向和农村农民消费需求，在县、乡（镇）国土空间规划和村庄规划中统筹布局县城商业设施、乡镇商贸中心、农村商业网点，按照立足实际、适度超前的原则，明确商业设施、业态的结构和功能，科学有序分级分类落实项目推进实施。（牵头单位：市自然资源局、市商务局、市住建局、市农业农村局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2022年年底前）

3.加大财政金融政策支持。统筹用好现有市级财政资金，积极争取上级财政资金，支持加强县域商业体系建设促进农村消费工作。引导金融机构持续加大对县域商业体系的信贷支持力度，加强银企对接，为县域商贸、物流、供销等领域企业提供支付结算、供应链融资等金融服务。鼓励金融机构围绕县域商业实际使用场景的融资需求特点，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，积极对接新型农业经营主体，对符合条件的提供中长期贷款产品，持续提升农村金融服务质效。（牵头单位：市财政局、市农业农村局、市发改委、市人民银行；完成时限：2025年年底前）

4.强化指标考核及经验总结。市商务局将定期组织成员单位对各部门、乡镇建设情况进行考核评价，督促各项目标任务落地见效。同时要认真总结工作成效，及时挖掘典型经验和做法，加强宣传推广，发挥典型带动作用，全面推进县域商业体系建设工作。（牵头单位：市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局；责任单位：淘沙镇、杜市镇、秀市镇、张巷镇、石滩镇、桥东镇、铁路镇、洛市镇、荷湖乡、蕉坑乡、石江乡、筱塘乡、袁渡镇、白土镇、小港镇、段潭乡、荣塘镇、丽村镇、拖船镇、泉港镇、梅林镇、上塘镇、湖塘乡、隍城镇、董家镇、曲江镇、同田乡；完成时限：2025年年底前）